新华社北京12月19日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提 出："加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。"这对进一步做好政府债务管理和风险防 范化解工作提出了明确要求。 第二，健全防范化解隐性债务风险长效机制。完善全口径地方债务监测监管体系，加强部门协同和数据 信息共享，多措并举化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。将不新增隐性债务作 为"铁的纪律"，加强政府支出事项和政府投资项目预算管理，未纳入预算安排的政府支出事项和投资项 目一律不得实施。强化风险监测预警，从事后"救火补漏"扩展到事前"防患于未然"。严格落实地方政府 举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强对违规违法举债问题的监督问责，加大问责结果公开力度， 发挥典型案例警示作用。 第三，加强地方政府专项债券管理。完善债务限额分配机制，优化项目申报审批流程，加强项目实施和 资金使用监管，强化地方政府专项债券"借用管还"全流程管理，提高资金使用效益。改进完善地方政府 专项债券偿还机制，强化对专项债券对应项目所形成资产的监管，健全专项债券偿债备付金管理机制， 加强专项债券项目收入缴库管理和偿债资金筹集， ...

财政政策总体方向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 用好用足更加积极的财政政策，加强财政与金融协同配合，积极鼓励民间投资发展 [1][49] - 压实预算执行责任链条，提高资金使用效益，推动资金和政策尽快落地见效 [1][49] 支持扩大内需 - 安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，带动销售额1.6万亿元 [4][9] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][49] - 超长期特别国债4月份启动发行，上半年已发行5550亿元，完成全年任务的42.7% [11] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10% [5] - 中央本级基础研究预算安排较上年增长12.1%，加大对科研院所和科研人才稳定支持力度 [14] - 科技创新专项担保计划支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [17] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58% [18] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9% [19] - 城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年700元 [23] 地方政府债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90% [41] - 置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上，减轻地方还本付息压力 [41] - 坚决遏制新增隐性债务，落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [42] 乡村振兴与农业发展 - 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果 [35] - 农业保险保费规模超1000亿元，同比增长5.4%，为8425万户次农户提供风险保障超3.3万亿元 [33] - 全国农作物耕种收综合机械化率超过75%，其中小麦综合机械化率超97% [33] 生态文明建设 - 全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，同比下降2.4% [27] - 下达大气污染防治资金340亿元，水污染防治资金267亿元，土壤污染防治资金44亿元 [27] - 安排资金867亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [29]