政府债务管理长效机制构建 - 核心观点：加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，以防范化解地方政府债务风险，并支持完成“十五五”规划目标，需从完善债务管理制度、健全隐性债务风险化解机制、加强专项债券管理及推进融资平台改革转型四方面着手 [1][3] 政府债务管理现状与成效 - “十四五”时期地方政府债务管理加强，优化专项债券管理机制，实施投向领域“负面清单”管理，扩大用作项目资本金范围，开展“自审自发”试点 [2] - 探索建立防范化解地方政府债务风险长效机制，有序化解隐性债务存量、坚决遏制增量，有效减轻地方还本付息压力，债务风险得到缓释 [2] 当前存在的问题与挑战 - 部分地方存在超出财政承受能力上项目、脱离预算约束搞建设的问题，新增隐性债务和虚假化债现象仍时有发生 [2] - 部分地方政府债务风险虽得缓释，但偿债压力仍然较大 [2] 完善政府债务管理制度 - 需进一步明确政府债务分类和功能定位，优化债务结构，合理确定国债与地方债、一般债与专项债的规模和比例 [3] - 严格地方政府债务限额管理，推进隐性债务与法定债务合并监管，建立统一长效监管制度 [3] - 科学确定年度债务规模与结构，以保障重大项目、重点领域资金需求，支持国家重大战略任务 [3] 健全防范化解隐性债务风险长效机制 - 完善全口径地方债务监测监管体系，多措并举化解存量、坚决遏制新增隐性债务 [4] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，加强预算管理，未纳入预算的政府支出和投资项目一律不得实施 [4] - 强化风险监测预警，从事后扩展到事前，并严格落实举债终身问责制和债务问题倒查机制 [4] 加强地方政府专项债券管理 - 完善债务限额分配机制，优化项目申报审批流程，加强项目实施和资金使用监管，强化“借用管还”全流程管理 [4] - 改进完善专项债券偿还机制，强化对应项目资产监管，健全偿债备付金管理机制，确保专项债按期偿还 [4] 加快地方政府融资平台改革转型 - 分类推进融资平台市场化转型，转型后不再关联政府信用，建立现代企业制度，按市场化法治化原则运作 [5] - 严禁新设或异化产生融资平台，妥善处理平台债务和资产，剥离其政府融资功能 [5] - 防范金融、房地产等领域风险向财政转移聚集，守住不发生系统性风险底线 [5]