近日，省发展改革委印发《四川省公共数据资源登记管理实施办法》（下称《登记管理办法》）和 《四川省公共数据资源授权运营实施办法》（下称《授权运营办法》）。这是四川首次针对公共数据资 源登记管理和授权运营领域出台规范性文件。 两个《办法》有哪些亮点？四川如何盘活公共数据资源，激活数据要素价值，为数字经济高质量发 展注入"数据动力"？10月31日，省发展改革委举行新闻通气会，对两个《办法》内容进行解读。 登记是公共数据资源开发利用、数据要素价值化的"前哨站"。《登记管理办法》对全省公共数据资 源登记管理作出全流程规定，为摸清四川公共数据资源家底等提供制度支撑。"《登记管理办法》打通 了公共数据资源供给瓶颈，确保公共数据资源登记规范可控，明确省大数据中心为省级公共数据资源登 记机构，建立全省统一的登记平台，构建跨部门协同配合机制。"李明介绍。 在公共数据资源授权运营方面，李明说，过去实践中，存在授权运营各参与方权责不清晰、授权运 营程序不完善、定价与收益分配机制不明确、数据流通安全治理不严格等问题，导致大量数据"沉睡"， 阻碍公共数据资源高效转化为可利用的产品与服务。《授权运营办法》对公共数据资源授权运营作出全 面规 ...

政策核心模式 - 广东省拟采用“统一实施、依场景授权”的公共数据资源授权运营模式，由省级实施机构统筹全流程，根据具体应用场景需求精准授权运营机构进行数据加工和产品开发 [1][2] - 该模式体现“无场景不授权”理念，有利于挖掘行业系统场景，并与区域集中统一授权等模式衔接，兼具开放性和灵活性 [1][2] - 对于特殊需求行业，省行业主管部门可制定特定领域授权运营实施方案，经省人民政府同意后实施，地级以上市、县级政府可自主确定本行政区域授权运营模式 [2] 赋能人工智能产业 - 政策拟围绕医疗、金融、能源、交通、工业制造等重点领域开展授权运营，促进高质量数据汇聚、共享和处理，通过数据治理、数据标注和推理训练开发行业大模型，形成“通用模型+垂直领域模型”协同应用场景 [3] - 鼓励实施机构、运营机构等积极对接国家部委、其他省市公共数据资源，依法合规获取非公共数据资源，开展多源数据融合开发利用，引导参与方共同挖掘高价值数据应用场景 [3] 平台体系与运营管理 - 拟形成省一体化公共数据资源授权运营平台体系，与省数据资源“一网共享”平台、公共数据资源登记平台、数据交易平台等对接，实现公共数据从登记、加工、授权到交易的全流程可管、可控、可追溯 [3] - 规范对运营机构的管理，明确运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发，授权运营期限原则上最长不超过5年 [3] 地方授权模式比较 - 广州市采用“运商分离”模式，公共数据运营机构负责原始数据加工处理和合规核查，数据商通过平台对处理后数据再开发，形成市场产品和服务，广州数据集团统一承担运营机构角色 [4] - 惠州市采用“综合授权”和“分领域授权”并行方式，综合授权由惠州市政务数据事务中心组织实施面向全社会征集需求，分领域授权由各公共数据提供部门组织实施推荐行业数据服务商 [4] 全国政策背景与比较 - 截至今年9月，全国范围内已有至少23个省份出台了公共数据资源授权运营管理办法，多数省份采用整体授权、分领域授权、依场景授权等多种方式并进的模式 [1][5] - 半数省级地方政府明确以区域整体授权为主要模式，如分省、市两级开展分级授权，山东、甘肃、安徽等省份实行整体授权和分领域授权/依场景授权相结合方式，贵州、四川等省份提出原则上以整体授权为主，确有需要可以申请分领域授权或“一场景一授权” [5] - 河北采取“一场景一授权”的依场景授权模式，广西提出采用目录授权和场景授权两种方式，与广东模式较为相似 [5]

政策发布与行业标杆 - 国家层面的《公共数据资源授权运营实施指南》发布，广州的公共数据资源授权运营体系、登记及价格形成机制等全流程经验被收录至国家文件 [1] - 广州发布全国首份城市级公共数据运营服务费试行收费标准，在全国率先启动价格形成机制的实践探索 [1][2] - 《实施指南》由国家数据发展研究院牵头，联合广州、福建、贵州等多地数据管理机构及企业共同发布 [1] 收费模式与运营机制 - 收费标准创新设置“基础技术服务费+公共数据产品和服务调用费”双维度分项收费模式，基础技术服务费按年收取且上限固定，调用费基于数据调用量进行阶梯递减式累进计价 [3] - 收费模式兼顾公共属性与市场规律，用于公共治理和公益事业的数据产品和服务有条件无偿使用，针对市场主体需求进行收费 [3] - 运营平台能对市场主体使用的具体产品形式、产品数量、数据调用量等进行精准匹配、计量和计费 [3] 数据资源与平台建设 - 广州已推动38个登记主体在国家、省公共数据资源登记平台登记公共数据资源超260项 [1] - 广州公共数据运营平台已公开5000多项公共数据授权运营目录信息，覆盖住建、金融等领域，数据商可查阅人工智能生成的仿真数据进行应用分析 [3] - 通过市政务大数据中心与运营平台的贯通，实现公共数据使用“快申速审”，已完成超50个公共数据产品和服务的开发利用申请审核 [4] 数据产品开发与合规交易 - 广州数据集团开发的“公积金智贷”、“商保核保数据产品”等12款公共数据产品和服务已在广州数据交易所进行公示 [6] - 基于对全省近百款公共数据产品的合规辅导与审查经验，总结了合规要点，为产品通过合规审核提供借鉴 [6] - 运营机构与数据交易机构的平台、数据、合规体系互联互通，保证公共数据产品和服务交易可追溯、可审计，并对形成公允价格起示范作用 [6] 未来发展规划 - 下一步将聚焦公共数据资源授权运营先行示范建设，围绕民生服务、卫生健康、住房保障等领域持续打造高实用价值的数据产品和服务 [6] - 推动应用场景从点状示范走向规模应用，支撑广州城市可信数据空间国家试点建设 [7]

政策核心原则 - 公共数据资源授权运营坚持发展与安全并重 [1] - 按照依法合规、公平公正、统一授权、公益优先、合理收益、安全可控的原则运作 [1] - 依法保障授权运营各参与方的合法权益，同时维护国家安全和公共利益，保护个人信息和商业秘密 [1] 数据融合与开发 - 鼓励运营机构积极对接国家部委、长三角地区和其他省市公共数据，以及依法合规获取非公共数据 [1] - 支持将外部数据与上海市公共数据资源进行融合开发 [1] 运营机构行为规范 - 运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务的再开发 [1] - 运营机构不得通过与开发主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等实施垄断行为 [1] - 运营机构不得利用数据、算法、技术、资本优势等从事不正当竞争行为 [1]

政策背景与核心目标 - 肇庆市率先出台《肇庆市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》，自2024年5月1日起施行 [1] - 核心任务是解决数据共享开放与安全使用难题，将公共数据转化为可产生价值的资产和资本 [1] - 政策旨在为数字经济发展提供制度保障，推动数据从"闲置资源"向"生产要素"转变 [1] 管理机制与参与主体 - 采用"政府监管＋市场运营"模式，明确政府、运营机构、开发单位在数据运营各环节的权责 [1] - 鼓励符合条件的企业和机构参与公共数据开发利用，重点覆盖金融、医疗、旅游等民生相关领域 [1] - 多部门联合定期检查评估数据安全，确保数据全流程安全可靠 [1] 收益分配与商业化路径 - 公益性用途（公共治理、公益事业）可免费提供数据产品和服务 [2] - 商业化用途（产业发展）按国家规定定价，平衡公益性与企业参与积极性 [2] - 通过差异化收费机制形成市场化良性循环 [2] 战略定位与实施计划 - 政策是肇庆建设"数字湾区"重要节点的关键举措 [2] - 计划完善实施细则，完成首批公共数据梳理登记，筛选运营单位 [2] - 目标推出3~5个代表性应用场景，打造全省数据利用改革示范城市 [2] 预期影响与行业机会 - 推动公共数据流动，为产业升级、城市治理和民生改善提供新动力 [2] - 金融、医疗、旅游等领域将优先获得数据创新应用支持 [1][2] - 通过释放数据红利促进数字经济高质量发展 [2]