政策核心与目标 - 财政部发布通知明确会计责任清单以压实会计工作责任加强会计法律法规贯彻实施[1] - 政策旨在理清会计工作责任主体不明边界不清等问题使责任更加清晰明确便于遵循[1] - 最终目的在于加强会计法律法规实施提高会计信息质量打击财务造假而非仅为追责问责[4] 会计责任主体与体系构建 - 会计工作涉及单位单位相关人员会计服务机构政府部门行业协会等众多主体[2] - 构建主体明确要求清晰各方协同运行高效的会计工作责任体系至关重要[2] - 明确单位会计主体责任包括依法办理会计事务保证会计资料真实完整加强内部监督等[2] - 会计师事务所注册会计师需依法独立客观公正执行审计业务保持独立性[2] - 政府部门应依法履行监管职责行业协会应发挥自律监督作用[2] 具体责任规定与监管强化 - 2024年会计法进行全面修改大幅度提高处罚力度以震慑财务造假行为[1] - 通知明确规定单位不得以任何方式要求会计师事务所出具不实审计报告[3] - 禁止单位以审计结果股票上市结果等作为支付审计服务费用的条件直指"或有收费"顽疾[3] - 对单位负责人主管会计负责人会计人员等其他人员的行为责任进行细化规定[3] - 规定其他人员需提供真实完整原始凭证有助于追查财务造假的业务源头[3] - 监管部门需通过"长牙带刺"严格执法将法律政策落到实处[4]

会计责任清单发布 - 财政部近日发布通知明确会计责任清单旨在压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一会计制度的贯彻实施[2] - 通知梳理了会计法、注册会计师法、证券法等法律法规中的规定形成责任清单使责任更加清晰明确便于遵循[2] - 建立会计责任清单有利于强化会计工作相关主体的法治意识、规则意识和责任意识[2] 会计工作责任体系构建 - 会计工作涉及单位、单位相关人员、会计服务机构、政府部门、行业协会等主体需构建主体明确、要求清晰、各方协同的责任体系[3] - 最重要的是明确单位的会计主体责任包括依法办理会计事务保证会计资料真实完整加强内部监督等[3] - 会计师事务所和注册会计师需依法独立、客观、公正执行审计业务政府部门应依法履行监管职责行业协会应发挥自律作用[3] 强化监管与归位尽责 - 通知明确单位不得以任何方式要求或示意会计师事务所出具不实审计报告不得以审计结果等作为支付审计费用的条件直指"或有收费"顽疾[4] - 对单位负责人、主管会计工作负责人、会计人员及其他人员的行为责任进行细化规定有助于追查财务造假的业务源头[4] - 一系列规定为相关人员明确红线防止责任推诿促进各主体归位尽责[4] 政策实施目标 - 压实会计工作责任的最终目的是加强会计法律法规和制度的贯彻实施而非仅仅为了追责问责[5] - 监管部门需通过严格执法将政策落到实处以提高会计信息质量打击财务造假[5] - 目标是使会计工作在优化资源配置、维护市场秩序、服务全国统一大市场建设中发挥更大作用[5][6]

政策发布 - 财政部于11月11日发布《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》[1] - 政策旨在增强相关主体的法律意识、规则意识、责任意识，构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系[1] - 财政部门应加强对会计工作的监督管理[1] 审计工作要求 - 不得以任何方式要求或示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或不当的审计报告[1] - 不得以审计结果、股票公开发行上市结果、债券发行结果或实现特定目的作为支付审计服务费用的条件[1]

政策发布与目标 - 财政部于11月10日发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》[1] - 政策目标为压实各方会计工作责任、提高会计信息质量、营造依法合规的会计工作环境[1] - 会计信息质量关系微观投资决策与宏观调控效能，是社会主义市场经济建设的重要基础[1] 政策核心内容与框架 - 意见分为七大部分，主线为保证会计资料真实完整、提高会计信息质量[2] - 核心主线是明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责[2] - 将分散在各种文件中的会计工作责任按责任主体进行归类整合，形成会计责任清单[2][4] 单位主体责任 - 单位应依法办理会计事务，保证会计资料真实完整，并加强会计工作组织和人员配备[2] - 明确单位不得以虚假经济业务事项进行会计核算，不得配合其他单位实施财务造假，不得要求审计会计师事务所代为编制财报[3] - 单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责[3] 单位相关人员责任 - 意见划分并强调了单位负责人、主管会计工作的负责人（总会计师）、单位会计人员的责任[3][4] - 对单位经济业务事项经办及相关人员、单位资产管理部门和使用部门相关人员的责任作了规范，将会计责任明确到经济事项发生的源头[4] - 将会计责任明确至经济业务源头，有助于铲除造假土壤、防范内部舞弊[4] 会计服务机构责任 - 会计师事务所、注册会计师应切实发挥社会审计作用，以规范执业、提升执业质量[4] - 意见对会计软件服务商、会计数据质量和可用性等方面提出要求，以推动会计信息化健康发展[4] 政策制定背景与意义 - 政策研究启动于2024年12月，征求意见稿于2025年6月印发，经梳理分析反馈意见后出台[5] - 出台意见是贯彻落实全面依法治国决策部署、构建全国统一大市场、强化财会监督工作的举措[5] - 旨在构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系，服务经济高质量发展[5]

政策发布概述 - 财政部于11月11日印发《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》（财会〔2025〕25号）[1] 政策框架结构 - 该《意见》共分为七部分、十五个方面[2] - 第一部分为总体要求，明确指导思想和主要目标[2] - 第七部分为加强组织领导，要求各地区、各部门做好宣传培训并抓好贯彻落实，要求各单位切实履行法定责任[2] 单位主体责任 - 明确单位作为会计主体，在办理会计事务、加强会计工作组织和人员配备、开展内部监督和配合外部监督等方面的会计工作责任[2] 相关人员责任 - 明确单位负责人、单位主管会计工作的负责人（总会计师）、单位会计人员、单位其他人员的会计工作责任[2] 服务机构责任 - 明确代理记账机构及其从业人员、会计师事务所和注册会计师、会计软件服务商的相关工作责任[2] 监管与自律责任 - 明确财政部门、有关监督检查部门、业务主管部门的会计监管责任[2] - 明确注册会计师协会、代理记账行业协会的自律监督责任[2]

政策文件核心内容 - 财政部发布《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》[1] - 文件共分为七部分、十五个方面[1] - 核心目标是保证会计资料真实完整、提高会计信息质量[1] 政策实施路径 - 以明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责为主线[1] - 重点在于贯彻落实会计法律法规和国家统一的会计制度[1] - 旨在增强相关主体的法律意识、规则意识、责任意识[1] 责任体系构建 - 合理区分单位会计责任、会计师事务所审计责任、利益相关方责任[1] - 落实财会监督责任[1] - 构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系[1] 政策预期作用 - 营造依法合规的会计工作环境[1] - 发挥会计工作在优化资源配置、维护市场秩序、提升国家治理能力中的基础性作用[1] - 更好服务经济高质量发展[1]

政策核心目标 - 贯彻落实党中央和国务院关于严肃财经纪律、打击财务造假的决策部署 [1] - 核心目标是保证会计资料真实完整、提高会计信息质量 [1] - 构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系 [1] 政策实施路径 - 以明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责为主线开展工作 [1] - 工作重点为贯彻落实会计法律法规和国家统一的会计制度 [1] - 合理区分单位会计责任、会计师事务所审计责任以及利益相关方责任 [1] 政策预期影响 - 增强相关主体的法律意识、规则意识和责任意识 [1] - 营造依法合规的会计工作环境，落实财会监督责任 [1] - 发挥会计工作在优化资源配置、维护市场秩序、提升国家治理能力中的基础性作用，服务经济高质量发展 [1]

政策核心内容 - 财政部发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》旨在构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系 [3] - 政策目标为解决当前部分行业和领域会计工作存在的责任边界不清、责任落实不力、责任追究不严等问题 [3] - 政策旨在引导各方归位尽责，提高会计信息质量，打击财务造假，严肃追责问责 [3] 单位会计责任 - 单位承担会计主体责任，需保证会计资料真实完整，不得以虚假经济业务事项或资料进行会计核算，不得伪造、变造会计凭证或编制虚假财务会计报告 [3] - 单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，不得授意、指使、强令会计人员违法违规办理会计事项 [4] - 单位会计人员有权对不真实、不合法的原始凭证不予接受，并有权拒绝配合其他单位实施财务造假的相关事项 [4] 会计服务机构责任 - 代理记账机构及其从业人员应拒绝委托人要求作出不当会计处理或提供不实会计资料的行为 [5] - 会计师事务所和注册会计师不得隐瞒审计中发现的问题或发表不恰当审计意见，不得为被审计单位出具虚假审计报告 [5] - 发现被审计对象存在违反会计法律法规行为且拒不纠正的，会计师事务所应依法向相关部门报告 [5] 监管与执法行动 - 财政部负责制定国家统一的会计制度，各业务主管部门不得擅自修改、调整、补充或解释国家统一的会计制度 [6] - 2024年财政部对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，并通报27起典型案例以发挥警示作用 [5] - 政策强调国家统一会计制度的统一性、权威性和执行力，以确保市场主体会计信息可比，为降低市场交易成本和优化资源配置提供基础 [6]

核心观点 - 财政部发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》旨在构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系 [1] - 该意见通过合理区分单位会计责任、会计师事务所审计责任、利益相关方责任，引导各方归位尽责，以提高会计信息质量，打击财务造假 [1] - 意见梳理形成会计责任清单，有利于加强会计法治宣传，强化相关主体的法治意识、规则意识、责任意识 [5] 单位会计责任 - 单位承担会计主体责任，需保证会计资料真实完整，不得以虚假经济业务事项进行会计核算，不得伪造、变造会计凭证或编制虚假财务会计报告 [1] - 单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，不得授意、指使、强令会计人员违法违规办理会计事项 [2] - 单位会计人员应履行会计核算和监督职责，有权不接受不真实、不合法的原始凭证，并有权拒绝配合其他单位实施财务造假的要求 [2] 会计服务机构责任 - 代理记账机构及其从业人员对委托人要求作出不当会计处理或提供不实会计资料的行为，应拒绝办理 [3] - 会计师事务所、注册会计师不得隐瞒审计中发现的问题或发表不恰当审计意见，不得出具虚假审计报告，发现被审计对象违规且拒不纠正时应向相关部门报告 [3] - 财政部今年已对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，通报27起典型案例以发挥警示作用 [3] 监管与制度统一 - 财政部负责制定国家统一的会计制度，各业务主管部门不得擅自修改、调整、补充或解释国家统一的会计制度 [4] - 确需制定对会计核算有特殊要求的行业具体办法或补充规定的业务主管部门，应报财政部审核批准 [4] - 强调国家统一会计制度的制定和实施要求，旨在增强制度的统一性、权威性和执行力，确保市场主体会计信息可比，为优化资源配置提供基础 [4]

政策发布背景 - 财政部于11月10日发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》[1] - 会计信息质量关系微观投资决策和宏观调控效能[1] - 部分行业和领域存在会计工作责任边界不清、责任落实不力等问题[1] 政策核心目标 - 形成会计责任清单以强化相关主体的法治意识、规则意识和责任意识[2] - 保证会计资料真实完整、提高会计信息质量[2] - 构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系[4] 政策主要内容 - 意见分为七大部分，以明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责为主线[2] - 提出全面落实单位会计主体责任、明确单位相关人员会计工作责任等具体要求[2] - 将分散在各种文件中的会计工作责任按责任主体进行归类整合[2] 单位主体责任要求 - 单位应依法办理会计事务，保证会计资料真实完整[2] - 单位应加强会计工作组织和会计人员配备，确保会计工作有序规范开展[2] - 单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算[3] - 单位不得配合其他单位实施财务造假[3] - 单位不得要求会计师事务所代为编制财务会计报告[3] 单位相关人员责任划分 - 单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责[3] - 单位主管会计工作的负责人应履行协助管理会计工作的职责[3] - 单位会计人员应履行会计核算和会计监督职责[3] - 将单位会计责任明确到经济事项发生的源头[3] 会计服务机构责任 - 会计师事务所、注册会计师应切实发挥社会审计作用[4] - 对会计软件服务商、会计数据质量和可用性等方面提出要求[4] - 推动会计信息化健康发展，推动会计数据发挥更大效用[4] 政策制定过程 - 财政部于2024年12月启动意见研究工作，于2025年6月印发征求意见稿[4] - 征求意见印发后各有关方面积极反馈，财政部对反馈意见进行了认真梳理分析吸收[4]