世界银行改革背景与结构 - 世界银行已从一个单一机构发展为由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心组成的多边开发集团 [2] - 80多年来，世界银行顺应时代需要进行多轮改革，重大改革多由美国发起、推动或认可，因其持有否决权并任命行长 [2] - 由拜登政府任命、彭安杰行长推动的改革正在实施，但特朗普政府的看法不同，其重返白宫可能对改革进程造成阻扰 [2] 改革动因与愿景使命调整 - 公共卫生危机、地缘冲突、气候问题、粮食安全等全球性挑战直接影响2030年发展议程，迫使世行回应新挑战 [3] - 亚洲基础设施投资银行和新开发银行影响力上升，促使美国出于中美博弈考虑重新推动世行改革以发挥其作用 [3] - 2023年世行愿景从“免于贫困的世界”调整为“在宜居星球创造一个免于贫困的世界”，使命内嵌“宜居”以应对全球挑战 [3] - 气候变化成为重要内容，世行将气候融资置于核心，并将全球公共产品供给纳入国家项目融资框架 [4] 财务模式创新与增资计划 - 世行计划将国际复兴开发银行的融资能力增加1000亿美元 [4] - 通过将资本充足率从20%降至19%，在不增加股东负担下，每年释放40亿美元用于气候变化项目，占目前年贷款总额近15% [4] - 通过私人资本动员和国内资源动员机制，未来10年可能为IBRD增加最高500亿美元融资能力 [5] - 2024年4月，11个国家承诺为相关平台和基金提供110亿美元资金，按6-8倍杠杆可撬动约700亿美元资金 [5] - 2018年协议为IBRD增资75亿美元实缴资本和526亿美元待缴资本，使其总贷款能力几年内增加约1000亿美元，并为IFC增资55亿美元实缴资本 [6] - 国际开发协会第21次增资计划融资规模达1200亿美元，2024年底完成237亿美元捐助承诺，按杠杆倍数使融资能力达1000亿美元规模，中国政府承诺捐助15亿美元 [6] 运营模式变革 - 世行集团强调“一个世行”，加强内部协调合作以提高效率，项目从审批到使用的时间曾长达27个月，近年相关时间已有所缩短 [7] - 2025年2月，世行与亚洲开发银行签署《全面相互信赖框架》，旨在简化联合融资项目流程和实施，未来可能推广建立“多边开发银行系统” [7] - 自2023年9月1日起，世行对大多数国际采购实施评估质量和可持续性的“打分法”，并制定《可持续采购指南》 [8] 特朗普政策带来的新变化 - 特朗普奉行美国优先单边主义，与拜登政府愿意增资不同，其第一任期曾计划三年内削减世行资金6.5亿美元并拒绝增资 [9] - 特朗普第二任期开始后，美国财长在2025年春季会议上强调世行应聚焦减贫和经济增长两大核心职能，要求世行采取收缩战略 [9]

世界银行改革背景 - 世界银行已从单一机构发展为包括IBRD IDA IFC MIGA ICSID的多边开发集团[2] - 80多年来世行顺应时代需求进行多轮改革 美国因持有否决权和行长任命权主导改革进程[2] - 拜登政府推动的世行改革正逐步实施 但特朗普政府可能对改革进程造成阻扰[2] 改革驱动因素 - 公共卫生危机 地缘冲突 气候问题 粮食安全等全球性挑战直接影响2030年全球发展议程[4] - 亚投行和新开发银行影响力扩大促使美国重新发挥世行作用[4] - 改革围绕愿景使命调整 运营效率提升 财务能力增强和私营部门资源动员等领域[4] 愿景使命调整 - 2023年世行愿景由"免于贫困的世界"改为"在宜居星球创造一个免于贫困的世界"[5] - 使命调整为"在宜居星球上消除绝对贫困 促进共享繁荣" 将应对全球挑战内嵌其中[5] - 气候变化成为核心内容 2022年底公布气候融资改革路线图[5] 财务模式创新 - IBRD融资能力将增加1000亿美元 资本充足率从20%降至19%[6] - 通过杠杆率提升每年释放40亿美元用于气候项目 占年贷款总额近15%[6] - 通过PCM和DRM机制 未来10年可能为IBRD增加500亿美元融资能力[7] 增资计划 - 2018年IBRD增资75亿美元实缴资本和526亿美元待缴资本 总贷款能力增加约1000亿美元[8] - IFC增加55亿美元实缴资本 股权结构调整反映新兴市场经济权重上升[8] - IDA第21次增资目标1200亿美元 2024年底完成237亿美元捐助承诺[10] 运营模式变革 - 强调"一个世行"加强内部协调 项目审批时间从27个月缩短[10] - 2025年与亚开行签署《全面相互信赖框架》简化联合融资流程[11] - 2023年9月起实施"打分法"采购评估 制定《可持续采购指南》[11] 特朗普政策影响 - 特朗普政府要求世行聚焦减贫和经济增长两大核心职能[13] - 第一任期曾计划三年内削减世行资金6.5亿美元 拒绝增资计划[13] - 第二任期对部分改革提出质疑 要求世行采取收缩战略[13]