世界银行改革背景与结构 - 世界银行已从一个单一机构发展为由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心组成的多边开发集团 [2] - 80多年来，世界银行顺应时代需要进行多轮改革，重大改革多由美国发起、推动或认可，因其持有否决权并任命行长 [2] - 由拜登政府任命、彭安杰行长推动的改革正在实施，但特朗普政府的看法不同，其重返白宫可能对改革进程造成阻扰 [2] 改革动因与愿景使命调整 - 公共卫生危机、地缘冲突、气候问题、粮食安全等全球性挑战直接影响2030年发展议程，迫使世行回应新挑战 [3] - 亚洲基础设施投资银行和新开发银行影响力上升，促使美国出于中美博弈考虑重新推动世行改革以发挥其作用 [3] - 2023年世行愿景从“免于贫困的世界”调整为“在宜居星球创造一个免于贫困的世界”，使命内嵌“宜居”以应对全球挑战 [3] - 气候变化成为重要内容，世行将气候融资置于核心，并将全球公共产品供给纳入国家项目融资框架 [4] 财务模式创新与增资计划 - 世行计划将国际复兴开发银行的融资能力增加1000亿美元 [4] - 通过将资本充足率从20%降至19%，在不增加股东负担下，每年释放40亿美元用于气候变化项目，占目前年贷款总额近15% [4] - 通过私人资本动员和国内资源动员机制，未来10年可能为IBRD增加最高500亿美元融资能力 [5] - 2024年4月，11个国家承诺为相关平台和基金提供110亿美元资金，按6-8倍杠杆可撬动约700亿美元资金 [5] - 2018年协议为IBRD增资75亿美元实缴资本和526亿美元待缴资本，使其总贷款能力几年内增加约1000亿美元，并为IFC增资55亿美元实缴资本 [6] - 国际开发协会第21次增资计划融资规模达1200亿美元，2024年底完成237亿美元捐助承诺，按杠杆倍数使融资能力达1000亿美元规模，中国政府承诺捐助15亿美元 [6] 运营模式变革 - 世行集团强调“一个世行”，加强内部协调合作以提高效率，项目从审批到使用的时间曾长达27个月，近年相关时间已有所缩短 [7] - 2025年2月，世行与亚洲开发银行签署《全面相互信赖框架》，旨在简化联合融资项目流程和实施，未来可能推广建立“多边开发银行系统” [7] - 自2023年9月1日起，世行对大多数国际采购实施评估质量和可持续性的“打分法”，并制定《可持续采购指南》 [8] 特朗普政策带来的新变化 - 特朗普奉行美国优先单边主义，与拜登政府愿意增资不同，其第一任期曾计划三年内削减世行资金6.5亿美元并拒绝增资 [9] - 特朗普第二任期开始后，美国财长在2025年春季会议上强调世行应聚焦减贫和经济增长两大核心职能，要求世行采取收缩战略 [9]