政策变化 - 2026年国家公务员招录年龄上限从35岁放宽至38岁，应届硕士和博士生放宽至43岁[5] - 上海、江苏、四川等地已将部分公务员和事业单位招聘年龄上限延至38岁，个别岗位放宽至40岁甚至45岁[7] - 打破35岁限制是自上而下的统一部署，去年中央出台稳就业"二十四条"强调消除年龄等不合理限制[11] 历史背景与现状 - 35岁限制起源于1994年公务员招录，后扩展到国有企业和民营企业，形成"35岁天花板现象"[8] - 全国劳动力人口平均年龄从32.25岁上升到2022年的39.72岁，或已突破40岁大关[8][10] - 我国人均预期寿命从1990年代初的68岁提高到79岁，劳动者职业生命周期大幅拉长[10] 社会影响 - 80后和90后总人口超过4亿人，是各大代际中最为庞大的群体[12] - 30岁至49岁就业人群占比超过半壁江山，其中30岁至39岁年龄段占比为27.6%[15] - 80后和90后是当前就业主力军，稳住该群体就业关乎社会稳定[15] 改革趋势 - 延迟退休方案将男性退休年龄从60岁延长至63岁，女性从55岁延长至58岁[10] - 未来一到两年，从国家到地方的考公考编都将取消35岁限制，38岁将成为新门槛[11] - 国务院批准大湾区、苏南等10个地区开展要素市场化改革试点，畅通劳动力和人才流动渠道[11]

公务员招录年龄限制放宽 - 2026年国家公务员招录年龄上限从35岁放宽至38岁，应届硕士和博士生放宽至43岁[4] - 上海、江苏、四川等地已将部分公务员和事业单位招聘年龄上限延至38岁，个别岗位放宽至40岁或45岁[6] - 35岁门槛最早源于1994年公务员招录，后扩展到国有企业、事业单位和民营企业[8] 人口结构与劳动力市场变化 - 全国劳动力人口平均年龄从32.25岁上升至2022年的39.72岁，预计目前已突破40岁大关[11][13] - 80后和90后总人口超过4亿人，比00后和10后多出数千万人，是就业市场主力军[28][30] - 30岁至39岁就业人群占比为27.6%，30岁至49岁就业人群占比超过50%[30] 政策背景与改革方向 - 中央出台稳就业“二十四条”意见，强调消除年龄等不合理就业限制，畅通社会流动渠道[18] - 国务院批准大湾区、苏南、杭甬温、成渝等10个地区开展要素市场化改革试点，重点包括畅通人才流动渠道[18] - 国家层面打破35岁限制是自上而下的统一部署，未来一至两年公务员和事业单位招录将全面取消35岁限制[19][21] 社会经济影响 - 人均预期寿命从1990年代的68岁提高至79岁，劳动者职业生命周期大幅拉长[13] - 延迟退休方案将男性退休年龄从60岁延长至63岁，女性从55岁延长至58岁[15] - 80后和90后群体处于“上有老下有小”阶段，积累了数十年工作经验，是社会稳定器[30][31]

就业促进与政策支持 - 五年共促进全市城镇新增就业超过348万人，城镇调查失业率前四年均值为5.4%，低于5.5%的预期目标 [1] - 累计支出就业补助资金140亿元，发放“稳岗贷”等低利率政策性贷款600亿元，构建社保费阶段性减免缓、失业保险稳岗返还等全链条支持体系 [1] - 推出产业带动就业、创业带动就业等6方面19条硬核举措，持续完善就业优先政策体系 [1] 重点群体就业帮扶 - 实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，促进64万青年留渝来渝就业创业 [2] - 推出农民工就近就业三年行动计划，794.5万农民工“愿就尽就”，81.7万脱贫人口实现稳定就业 [2] - 开展补贴性职业技能培训150万人次，拓展“家门口”就业服务网 [2] 人才引育与发展 - 专业技术人才总量达到240万人，较“十三五”末增长18% [2] - 高技能人才增至179.5万人，较“十三五”末增长72%，占技能人才比重达32%并保持西部领先 [2] - 每年引育卓越工程师1万名以上，博士后连续4年招收人数保持在1000人以上，迭代升级引才政策并实施专项计划 [2]

政策行动核心目标 - 全国总工会与人力资源社会保障部联合启动"阳光就业"行动，计划年内实施就业帮扶不少于25万人、提供就业服务不少于100万人次[1] - 行动重点面向2025年离校未就业困难高校毕业生，同时兼顾转岗待岗职工、困难职工家庭成员、灵活就业人员等就业群体[1] - 中央政治局会议提出"稳就业、稳企业、稳市场、稳预期"政策目标，其中"稳就业"放在"四稳"之首[1] 具体服务与支持措施 - 各地工会、人社部门将为求职者提供政策宣介、职业指导、岗位推介、技能培训、就业见习等服务[1] - 活动依托工会服务职工"就业帮扶云"平台开展，求职者可通过"职工之家"APP提交就业帮扶申请[1] - 对重点行业领域的中小微企业吸纳重点群体就业并缴纳有关费用的，按照个人缴费额的25%给予社会保险补贴[3] 企业端稳岗支持政策 - 国务院办公厅通知支持企业稳定就业岗位，扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围和合作银行范围，提升贷款便利程度[3] - 福建省提高失业保险稳岗返还比例，中小微企业返还比例不超过上年度实际缴纳失业保险费的90%，大型企业不超过50%，政策执行至2025年12月底[4] - 山东省政府提出13条稳就业增量政策措施，从援企助企稳就业岗位、就业帮扶稳重点群体、技能培训稳人岗匹配、优化服务稳就业市场四个方面加大政策供给[4]

美联储降息政策 - 美联储于9月17日宣布降息0.25个百分点，为九个月来首次降息，将基准利率区间下调至4%—4.25%，为近三年最低水平 [1][2] - 多数官员预计在10月和12月会继续降息，意味着美国可能进入连续降息阶段 [4] - 政策转向的主要考量是就业市场走弱，新增岗位锐减，失业率升至4.3%，政策重心已明显偏向稳就业 [4] 降息对宏观经济的影响 - 降息预计将为信用卡欠款的消费者以及持有浮动利率债务的小型企业带来立竿见影的缓解 [2] - 在市场普遍预期持续降息的背景下，抵押贷款利率和其他长期借贷成本近几周已出现下降 [2] - 降息会刺激企业投资和社会消费，从而带动就业增长 [7] 降息对EB-5行业的影响 - 降息意味着整体融资成本降低，将直接缓解美国开发商与基础设施建设项目的资金压力，有效降低项目的财务风险 [7] - 宽松的货币环境使得EB-5项目从筹资到落地更具稳定性，特别是在乡村类和基建类项目中，贷款利率下降有助于减少资金链断裂风险 [7] - 降息释放出的政策信号为EB-5项目创造就业提供外部支持，提高投资人满足移民局合规要求的确定性 [7] 乡村EB-5项目的机遇 - 乡村类EB-5项目享有新法重点扶持，包括优先审批、更多预留签证配额以及无排期优势 [8] - 政策宽松为乡村项目带来了融资与就业创造的更强支撑，使得投资安全性显著提升，成为身份规划和资产配置的稳妥选项 [8] - 降息导致美元资产融资成本下降，推动资金流入实体经济与长期项目，为投资人提供参与美国经济长期发展的契机 [9][10]

就业优先战略与政策支持 - 实施就业优先战略，为促进高质量充分就业指明方向 [1] - 持续优化一揽子稳就业政策措施，积极稳定就业大盘 [2] - 出台《关于强化政策支持促进就业提质扩容的通知》，加力支持企业稳岗扩岗吸纳就业，稳定扩大国有企业招用规模 [10] 高校毕业生就业服务 - 针对高校毕业生等青年群体，相继举办多场综合类、专场、校园、网络和直播招聘会 [3] - 建设高校就业服务驿站，基本实现高校就业服务驿站全覆盖，促进人岗精准匹配 [4][5] - 常态化开展就业公共服务进校园活动，将就业服务与人才服务前移 [5] 职业技能培训与困难群体帮扶 - 大规模开展职业技能培训，针对农民工、高校毕业生等重点群体开展项目化技能培训 [7] - 实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，促进重点群体稳定就业 [7] - 通过免费技能培训（如无人机培训班）帮助就业困难群体掌握新技能并实现再就业 [6] 企业支持与县域就业发展 - 为企业提供延续降低费率、提高稳岗返还标准、加大就业补贴实施力度等全方位服务 [10] - 支持发展带动能力强、就业容量大的县域富民产业，分类施策促进县域就业 [10] - 全面落实就业帮扶车间、社区工厂各项政策，支持其壮大升级，增强就业带动能力 [10] 就业服务平台与模式创新 - 推行家门口就业服务模式，通过政策送上门、培训进社区等举措提供多样化就业服务 [11] - 将零工市场纳入就业公共服务体系，为零工求职者和用人单位架起双向奔赴的桥梁 [11] - 就业服务驿站为供需两端提供高效精准平台，并为零工人员购买人身保险 [11]

就业政策总体框架 - 人力资源和社会保障部从拓展岗位、加大政策力度、提升帮扶精度、提升培训效度、保持服务热度5方面确保就业大局基本稳定 [1] 岗位拓展措施与成效 - 印发岗位挖潜扩容实施方案，上半年已释放岗位1224万个 [1] - 各部门立足传统产业升级扩岗位，结合新兴产业培育拓空间 [1] - 浙江围绕先进制造、基建维护等领域开发岗位超过90万个 [1] 稳岗减负政策支持 - 推广直补快办，加大稳岗返还、社保补贴、培训补贴等政策落实力度 [1] - 启动社会组织吸纳毕业生扩岗补助，提高稳岗扩岗贷款额度，扩大社保补贴范围 [1] 重点群体就业帮扶 - 面向毕业生开展实名服务，推动就业公共服务向校园延伸 [1] - 面向农民工强化输入地、输出地劳务对接，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模 [1] - 面向失业人员开展集中帮扶，帮助相关行业企业失业人员及早就业 [1] 职业技能培训方向 - 推出“技能照亮前程”培训行动，面向新质生产力领域推出数字人才、先进制造等培训 [1] - 开展新职业、新领域、新赛道培训，同时启动养老护理、家政服务等民生急需领域培训 [1] 公共服务与招聘活动 - 持续建设“家门口”就业服务站和“15分钟就业服务圈”，密集开展就业服务活动 [2] - 百日千万招聘专项行动发布岗位超过1600万个 [2] - 启动就业政策宣传月，通过政策宣传进企业、社区、校园、园区提高政策知晓度 [2]

就业政策核心举措 - 人力资源社会保障部从拓展岗位、政策减负、群体帮扶、技能培训、公共服务5方面确保就业大局稳定[1] 岗位拓展 - 上半年通过岗位挖潜扩容实施方案已释放岗位1224万个[1] - 各部门通过传统产业升级和新兴产业培育拓展岗位空间[1] - 浙江围绕先进制造、基建维护等领域开发岗位超过90万个[1] 政策支持力度 - 推广直补快办 加大稳岗返还、社保补贴、培训补贴等政策落实[1] - 启动社会组织吸纳毕业生扩岗补助 提高稳岗扩岗贷款额度[1] - 扩大社保补贴范围以支持劳动者就业创业[1] 重点群体帮扶 - 面向毕业生开展实名服务 推动就业公共服务向校园延伸[1] - 面向农民工强化输入地与输出地劳务对接 稳定脱贫人口务工规模[1] - 面向失业人员开展集中帮扶 帮助相关行业失业人员及早就业[1] 职业技能培训 - 推出"技能照亮前程"培训行动 面向新质生产力领域开展数字人才、先进制造等培训[1] - 开展新职业、新领域、新赛道培训[1] - 启动养老护理、家政服务等民生急需领域培训[1] 就业公共服务 - 持续建设"家门口"就业服务站和"15分钟就业服务圈"[2] - 百日千万招聘专项行动发布岗位超过1600万个[2] - 启动就业政策宣传月 通过政策宣传进企业、社区、校园、园区提高政策知晓度[2]

就业市场总体表现 - "十四五"以来就业局势总体稳定 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 就业结构持续优化 就业质量稳步提升 [1] - 累计支出就业补助资金超过4700亿元 发放稳岗返还资金1389亿元 [1] 就业支持政策与服务体系 - 建立全国统一的就业信息资源库和就业公共服务平台 每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次 [1] - 支持和规范发展新就业形态 努力拓展就业增长空间 [1] - 针对结构性就业矛盾 推动产业与教育协同发展 建立订单式培训和校企合作机制 [2] 社会保障体系改革 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹 失业保险和工伤保险实现省级统筹 [1] - 建立实施个人养老金制度 创新开展职业伤害保障试点 [1] 未来就业政策方向 - 完善就业优先政策 首次提出投资于人 强化宏观政策民生导向 [1][3] - 推动产业升级 发展先进制造业集群和新兴产业 提升新产业就业吸纳能力 [3] - 始终坚持就业优先理念 优化经济社会发展环境 兜牢民生底线 [3] 就业市场面临的挑战 - 外部环境深刻变化 新旧增长动能转换 数智技术广泛应用带来稳就业压力 [2] - 存在有人没活干和有活没人干的结构性就业矛盾 [2]

创业孵化与电商发展 - 邵东市大学生创业就业孵化基地通过“嵌入式孵化+保姆式帮扶”机制，依托醇龙箱包等龙头企业，探索“以产业链孵化高校毕业生高质量创业”的新路径[3] - 基地已举办11期电商运营公益培训，孵化电商人才200余人，带动就业近360人，部分学员通过短视频平台实现月流量超百万、营收达数十万元[3] - 学员王敏玲通过参加网络创业培训直播班，其直播团队日销售额从最初200元一路飙升至1.8万元[3] 职业技能培训与劳务品牌 - 邵东市人社局推进“订单式”岗位技能提升培训，为阳光8点、醇龙箱包等企业精准输送技能人才，开展中药材种植炮制、缝纫、电商等培训21期[6] - 832人培训合格后享受补贴，着力打造“南国中药工”、“邵东箱包制作工”等特色劳务品牌，让劳动者技能素质与市场需求精准匹配[6] - 学员肖喜通过职业技能叉车司机培训取得特种设备操作证后顺利入职上汽大众长沙分公司，技术工人实现工作稳定和收入增加[4][6] 招聘活动与就业服务 - 邵东市推出夜市招聘、直播带岗等新颖形式，在春节等关键时间节点开展“春风行动”等招聘活动16场，累计提供岗位2.35万余个，3687人达成就业意向[8] - 引入“小优快工”平台后，在城区及乡镇建成2个零工市场、5个零工驿站，打通就业信息“最后一公里”，让农民工实现就近就业和灵活增收[8] - 全市217家就业帮扶车间提供岗位1.5万余个，吸纳7857人就业，其中脱贫人口1384人，成为巩固脱贫攻坚成果的重要支撑[9] 重点群体就业支持 - 针对下岗失业人员、退役军人、残疾人等群体精准施策，已为267名城镇和乡村公益性岗位人员发放岗位补贴、社保补贴共计235.31万元[9] - 实现零就业家庭100%动态就业援助目标，通过公益性岗位和就业帮扶车间等多种形式确保重点群体就业稳定[9]