战略部署与核心目标 - 建设强大国内市场并加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是重要战略部署[1] - 建设全国统一大市场旨在实现准入畅通、开放有序、竞争充分、行为规范，以高效聚集国内外资源要素并发挥巨大市场潜力[1] - 新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻，匹配的国内市场需强化超大规模市场优势，促进商品要素资源有序流动和合理集聚[1] 当前市场基础与存在问题 - 中国已稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩张[1] - 市场发展存在不平衡、制度规则不统一、要素和资源市场建设不完善、商品和服务市场质量体系不健全等问题[1] - 地方保护和市场分割尚未解决，这些问题不同程度地影响着市场功能的有效发挥[1] 重点任务与实施路径 - 重点任务包括坚持惠民生和促消费紧密结合、投资于物和投资于人紧密结合，以全方位扩大国内需求[2] - 通过深入实施提振消费专项行动、保持投资合理增长、提高民生类政府投资比重等措施，促进消费和投资良性互动[2] - 通过统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、统一市场监管执法来打破“隐形围墙”，释放超大规模市场红利[2] 市场作用与政府职能 - 全面推动市场强起来的关键是让市场发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用[2] - 政府需做好保护宏观经济稳定、维护公平竞争、构建社会安全保障体系等工作，以有为政府保障有效市场[2] 对外开放与全球影响 - 建设强大国内市场是改善企业外贸环境、吸引境外优质投资、在全球治理中谋求与中国市场规模相称影响力的关键[3] - 战略部署同步推进“建设强大国内市场”与“扩大高水平对外开放”，促进内外市场规则标准融通[3] - 以强大国内市场为“内核”吸引全球优质资源要素，增强对全球产业链供应链创新链的影响力，并参与全球经济治理体系改革[3]

对会议精神的整体理解 - 二十届四中全会于2025年10月20至23日召开，审议通过了“十五五”规划建议，阐述了发展环境判断、指导思想和13个重点领域的定位 [1][5] - 会议对外部形势的判断更为严峻，指出我国发展处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，但国内经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的判断依然积极 [1][6] - 2035年远景目标要求有所提高，相较于“十四五”时期，新增了“国防实力”和“国际影响力”将大幅跃升的表述 [6] 外部形势与经济韧性 - 国际形势判断从“重要战略机遇期”转变为风险挑战和不确定性增多，但国内长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [6] - 国内经济优势被充分肯定，包括中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势 [6] 科技创新战略转向 - 科技创新目标由“追赶”转向“领先”，强调“抢占科技发展制高点”，更注重前沿和原始创新 [1][7] - 战略重点从应对“卡脖子”问题转向主动参与和引领科技产业竞争，加强原始创新和关键核心技术攻关 [7] 现代产业体系构建 - 制造业表述新增“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，表明实体经济仍是根基，但强调发展先进制造 [1][7] - 服务业从“加快发展现代服务业”转变为强调“服务业优质高效发展”，关键在于提高供给质量，通过放宽市场准入激发创新 [7] 需求侧管理与内需扩大 - 政策重心向需求侧倾斜，提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，去掉了“与供给侧改革有机结合”的表述 [8] - 未来提振和扩大消费，特别是居民服务消费，或置于更突出位置，强调坚持惠民生和促消费紧密结合 [8][10] 体制改革与市场畅通 - 体制改革方面新增“加快完善要素市场化配置体制机制”，与“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”相配合 [2][8] - 9月国务院已批复10个要素市场化配置综合改革试点，“十五五”有望步入具体实施新阶段 [8] 对外开放与民生保障 - 对外开放篇章位次由第9位提升至第5位，新增“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环”的表述 [10] - 民生保障位次提升，政策定位更强调“普惠性、基础性、兜底性”，并从提高收入水平转向完善收入分配制度，更注重公平 [10] 当前经济形势与增量政策 - 会议讨论了当前经济形势，强调要“坚决实现全年经济社会发展目标”，表明三季度以来经济压力增大已受到重视 [11] - 预示四季度将落实增量政策以实现全年目标 [1][11]

经济目标与战略方向 - “十五五”规划是基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年[3] - 未来5年设定7大经济社会发展目标包括高质量发展与科技自立自强等[4] - 2035年长期目标为人均国内生产总值达到中等发达国家水平[8] - 经济总量在2025年有望达到140万亿元人民币[7] 科技创新与产业发展 - 2024年全社会研发投入超3.6万亿元人民币投入强度接近经合组织平均水平[9] - 2024年基于专利合作条约的专利申请数量达7万件比美国多30%比日本多45%[9] - 2024年“三新”经济增加值占GDP比重达18%规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%[10] - 2025年前三季度高技术产业增加值同比增9.6%快于工业企业3.4个百分点[10] - 研发人员总量自1991年增长10倍多2013年起稳居世界第一[11] - 每年培养STEM专业毕业生超500万人[11] - 截至2025年6月底5G基站总数达455万个千兆宽带用户达2.26亿户算力规模全球第二[11] - 人工智能专利数量占全球总量的60%[11] 内需与消费投资 - 1978-2024年内需对经济贡献率均值达95.3%[12] - 2025年前三季度最终消费支出对经济增长贡献率为53.5%拉动GDP增长2.8个百分点[13] - 2024年中国居民消费占GDP比重为39.9%显著低于全球均值56%和高收入国家59%[13] - 2020-2024年居民服务性消费支出年均增长9.6%2025年前三季度服务消费占人均消费支出比重达46.8%[14] - 过去四年资本形成对经济增长的平均贡献率达30.2%[15] 城镇化与市场建设 - 城镇化率从1978年起步至2024年达67%当前处于稳定发展期[18] - “十四五”期间改造城镇老旧小区24万多个惠及1.1亿人[18]

核心观点 - "十五五"时期是中国迈向2035年远景目标的关键冲刺阶段 其战略重心从追求速度转向追求质量与安全 强调高质量发展与安全深度融合 [2][3] 现代化产业体系与制造业 - 保持制造业合理比重 守住制造业基本盘 推动人工智能赋能新型工业化 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [6] - 全球产业链重构与脱钩断链风险下 确保产业链供应链的韧性与安全是关乎发展全局的生命线 [6] - 以高端装备制造、新材料、人工智能等为代表的战略性新兴产业和未来产业 有望成为驱动经济增长的重要动力 [6] 科技自立自强与创新 - 科技自立自强水平大幅提高是主要目标之一 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 [6] - 在新能源汽车、光伏、5G等领域已形成全球领先优势 但在高端芯片、工业软件、生物医药等关键领域仍存在卡脖子风险 [6] - 全球科技竞争白热化 国家资源将更集中投向关键领域 新质生产力驱动经济增长的作用将更加彰显 [6] 强大国内市场与内需 - 建设强大国内市场 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 为经济长期发展储备动能 [7] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 如地方保护、市场分割 努力实现供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [7] 国家安全与发展安全 - 推进国家安全体系和能力现代化 将国家安全屏障更加巩固列入主要目标 健全国家安全体系 加强重点领域国家安全能力建设 [8][9] - 在动荡变革的世界中 着力构建发展与安全深度融合的韧性体系 [9] 社会民生与区域发展 - 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 收入分配制度改革或将进入深水区 社会保障体系从广覆盖迈向更公平、更可持续 [9] - 加快农业农村现代化 确保国家粮食安全 畅通城乡经济循环 促进社会公平 [9] - 优化区域经济布局 破解发展不平衡问题 形成优势互补、高质量发展的区域经济布局 加强海洋开发利用保护以拓展发展新空间 [9]

政策方向 - 建设强大国内市场并加快构建新发展格局 [1] - 坚持扩大内需战略基点并促进消费投资供给需求良性互动 [1] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] 具体措施 - 大力提振消费并扩大有效投资 [1] - 坚持惠民生促消费与投资于物投资于人紧密结合 [1] - 以新需求引领新供给并以新供给创造新需求 [1]