监管模式创新 - 洋浦海事局联合海口、八所海事机构推出“源头查验，全程畅行”集装箱创新监管制度 [1] - 新模式实现“一港管理 一次查验 一箱到底”的业务链条，是跨区域协同监管的重大突破 [1] - 该模式以制度集成创新助力构建现代化海事监管新范式 [1] 具体实施机制 - “一港管理”聚焦源头治理，以起运港为监管起点，实现货物从生产源头到装箱环节的全链条闭环管理 [1] - “一次查验”将查验环节前置至工厂源头，运用智能监控实现“源头远程查验＋全程动态追踪”的数字化监管 [1] - “一箱到底”通过始发港与中转港海事监管数据共享与结果互认，大幅减少重复申报和开箱检查 [2] 效率与成本效益 - 新模式实施后，集装箱在港时间将压缩35% [2] - 预计每年可为生产企业降低运输成本超千万元 [2] - 该机制未来将扩展覆盖更多货物类型，进一步释放制度创新红利 [2]

制度集成创新 - 海南形成20批共165项制度集成创新案例 致力于推出更多标志性 引领性强的改革创新成果 [1] - 海南在全国率先实现全省信用修复一口申请 一网办理 并将制度集成创新摆在突出位置 [1] - 改革创新作为海南自贸港建设的核心引擎 旨在助力封关运作平稳有序 万无一失 首战必胜 [1] 数字经济发展 - 2024年海南省数字贸易额达287.9亿元 同比增长44.5% [1] - 2024年前7个月海南省数字贸易额135.3亿元 其中计算机服务出口增长1.3倍 游戏企业出海业务增加6.7亿元 [1] - 全球领先商业数据公司邓白氏于2022年在海口注册成立海南邓白氏数据科技有限公司 已为超15万家企业发放邓白氏编码 [1] 商业航天产业 - 海南商业航天发射场实现五天两发 进入高密度常态化发射阶段 二期建成后年发射能力有望突破60次 [2] - 文昌国际航天城正与国家深空实验室共建四大科研中心 围绕火箭研发 卫星应用的产业链加速集聚 [2] - 商业航天发射场单个工位发射周期可从月发一次压缩至10天甚至一周 [2] 封关运作进展 - 海南自贸港第一批封关运作31个项目已全部建成 倒计时于今年12月18日启动 [2] - 海南已印发实施自贸港进口征税商品目录 海关监管办法等核心政策及配套制度 构建自由便利政策体系 [2] - 过去5年海南累计实际使用外资1025亿元 年均增长14.6% 政策红利持续释放吸引全球资本 [2] 特色园区建设 - 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是我国唯一医疗特区 [1] - 我国首个以教育开放为核心使命的园区在陵水黎安国际教育创新试验区建成 [1] - 全球首个商用海底数据中心在陵水黎族自治县下水投用 [1]

审批模式改革核心 - 推行“一体集成、一果多用”审批模式，通过流程再造和系统重构将串联审批转变为并联推进 [1] - 改革实现审批效率显著提升和制度性交易成本有效降低，实质是催生发展动能的“加法” [1] 改革成效案例 - 感恩河口生态修复项目审批时限压缩71% [1] - 湘科集团体验“拿地即开工”的加速度 [1] 改革意义与背景 - 实践是海南以制度集成创新优化营商环境的生动注脚 [1] - 改革旨在破除体制机制障碍以释放发展活力，为海南自贸港全岛封关运作做准备 [1] - 通过坚持问题导向、突破部门利益和传统路径依赖，将制度优势转化为发展优势 [1]

零关税政策成效 - 零关税政策为海南航空进口发动机等货物节省关税和增值税约5205万元[3] - 三张零关税清单进口货值达254.73亿元，减免税款49.06亿元[3] - 全岛封关后零关税商品税目将从1900个扩大至约6600个，占全部商品税目比例达74%[3] 加工增值免关税政策 - 鼓励类产业企业将含进口料件货物加工增值30%以上可免征进口关税进入内地[5] - 加工增值政策已实现全岛覆盖，获批试点企业达129家[5] - 加工增值内销货值累计109亿元，共计免税约8.5亿元[5] 资金自由便利流动 - 多功能自由贸易账户实现向新加坡境外企业放款1.5亿元人民币[7] - 10家银行试点该业务，开立483个账户，累计资金收支折合人民币1726亿元[7] - 资金划转业务显著减少汇差损耗、手续费用及时间成本[7] 制度集成创新 - 海南累计培育形成20批166项制度集成创新案例，涵盖贸易、投资、金融、人才等领域[9] - 其中76项获国家认可，37项面向全国推广[9] - 创新案例包括疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制等聚焦市场主体需求的举措[9]

文章核心观点 - 制度集成创新是推动海南自贸港民营经济发展壮大的关键路径，旨在通过法治化、市场化和精准化的制度供给，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，释放其内生动力与创新活力 [1][2][3][4] 制度集成创新的理论基础与政策背景 - 制度集成创新是落实“两个毫不动摇”基本方针的必然要求，强调通过构建系统完备、稳定透明的制度体系，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [2] - 国家层面促进民营经济发展壮大的顶层设计陆续出台，包括2023年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和2025年5月《中华人民共和国民营经济促进法》的施行 [3] - 海南自贸港通过制度集成创新推动顶层设计与实践探索相结合，为民营经济创造稳定发展环境 [3] 海南民营经济的现状与贡献 - 截至2025年6月底，海南全省民营经济组织贡献了近60%的GDP和近90%的就业岗位，成为推动自贸港建设的中坚力量 [3] - 随着海南自贸港封关运作进入倒计时，制度集成创新将进一步释放红利，引导民营经济在全局中发挥更大作用 [3] 海南制度集成创新的具体举措与成效 - **法治化保障**：2025年7月出台《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，以“小切口”立法形式明确产权保护、市场准入等关键领域制度安排，并推行“极简审批”、信用分级分类监管等包容审慎监管机制 [4] - **市场化改革**：实行“非禁即入”监管理念，实施放宽市场准入特别措施，大幅放宽医疗、教育、金融等领域准入限制，并通过“机器管招投标”等创新保障公平竞争 [5] - **精准化政策**：推动“零关税、低税率”和贸易投资自由便利政策落地，支持企业强化科技创新主体地位，提升人才、资本等资源配置效率，并鼓励企业参与“一带一路”国际合作 [6] 海南民营经济发展面临的挑战 - 制度尚未与国际高标准经贸规则完全衔接，民营企业参与国际合作面临制度摩擦 [6] - 围绕新质生产力发展的新型生产要素（如数据、技术）配置制度供给不足，制约民营企业在前沿领域的创新突破 [6] - 创新创业的社会容错与激励机制有待加强，需进一步激发企业家精神 [6] 未来制度集成创新的重点方向 - **制度型开放**：对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、数据跨境流动、电子商务等领域进行更高层次制度创新，提升民营企业国际竞争力 [7] - **要素市场化配置**：破除数据、技术、人才等新型生产要素流动障碍，探索数据产权、流通交易制度创新，完善科技保险共保机制和国际化人才服务体系 [8] - **企业家精神激励**：探索建立个人破产制度试点，为创业者提供退出和再创业通道，并通过宣传表彰优秀企业家营造鼓励创新的社会氛围 [8]

海南自贸港封关运作进展 - 海南自贸港全岛封关运作进入100天倒计时 计划于2025年9月9日完成 [2] - 封关运作催动各类优质项目加速落地 园区作为核心政策"试验田"迎来政策红利与开放升级双重机遇 [2] 海口国家高新区产业发展 - 重点发展绿色低碳制造业 在新能源汽车和全生物降解材料领域发展势头强劲 [2] - 泰山体育产业集团投资12亿元建设年产20万辆碳纤维自行车及体育装备生产基地 利用加工增值超30%免关税政策抢占国际市场 [2] - 发布生物医药产业营商环境指引 构建"10+1"营商环境体系并实施产业发展"九大行动" [3] - 广东普罗凯融生物医药科技建设海南省首个细胞产业CDMO平台 [3] - 美安生态科技新城吸引农夫山泉 东鹏饮料等消费企业落地 [3] - 江东新区总部经济区入驻中石油 中石化 大唐等龙头企业 [3] 综合保税区发展成效 - 离岛免税成为海口综保区核心竞争名片 吸引免税持牌企业 国际高端消费品企业及物流企业聚集 [4] - 依托"境内维修+免担保"政策 进口零部件免征关税 维修产品可直接复出口 [5] - 宝格丽海南综合售后服务中心启用 实现产品维保从"境外修"转向"海南修" [5] - 完成全国首单非集团自产变速箱保税维修业务 162台价值71万元汽车变速箱维修后复运出境 [5] - 与缅甸贸易中心合作打造翡翠玉石全链条产业生态 构建"缅甸开采 海南加工 全国销售"跨境产业链 [5] - 2025年上半年新增招引落地项目26个 签约金额9.55亿元 涵盖先进制造 国际贸易等领域 [6] - 在2024年全国综保区绩效评估中位列第27名 较上年提升37位 首次进入A类行列 [6] 招商引资成果 - 截至2025年6月底海口市投资类签约项目落地率68.61% 同比增加6.37个百分点 [3] - 开工率60.71% 同比增加8.91个百分点 [3] 营商环境优化举措 - 海口国家高新区建立三级服务体系（企业秘书-服务中心-指挥中心）提供一站式服务 [7] - "企业秘书"服务制度入选2025年中国开发区营商环境百佳案例 [7] - 海口综保区推出"免保衔接"监管服务 提升免税商品流转效率并减少企业成本 [7] - 企业全生命周期服务指南使跨阶段办事环节压缩超30% 高频业务办理时效提升40% [8] - 政策查询效率提高80% 业务办理准确率显著改善 [8] - 海口国际投资促进局设立中英双语24小时服务热线 上线"投资海口"中英文网站 [8]

核心观点 - 海南省以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导产业 结合资源禀赋与自贸港政策红利 推动创新驱动型产业转型 [2] - 通过制度集成创新和多领域"首单突破"实现产业跨越升级 形成高度开放的政策体系与营商环境 [3] 工业与服务业绩效 - 前7个月规模以上工业增加值同比增长10.4% [2] - 服务进出口总额403.38亿元 同比增长23.9% [2] 航天产业集群发展 - 文昌国际航天城目标2027年集群营业收入达100亿元 [2] - 加快商业航天全链发展 推进航天主题公园等项目 打造"航天旅游之都" [2] 生物医药产业创新模式 - 海口国家高新区与乐城先行区形成"前店后厂"联动模式 [2] - 运用真实世界数据政策注册国外创新药械 利用加工增值30%内销免关税政策落地生产 [2] 金融与贸易创新突破 - 全省首只S基金落地 三亚完成首笔新型离岸国际贸易业务 [3] - 三亚B保跨境电商首单出关 海南国际碳排放权交易中心实现跨境碳交易与红树林碳汇交易零突破 [3]

生物医药产业政策支持 - 江苏省深入贯彻生物医药产业发展重要指示精神并落实国务院批复的中国江苏自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案 旨在抢抓重大战略机遇 用足政策红利 强化制度集成创新 [1] - 方案实施将推动生物医药产业形成集群突破之势 为产业链供应链企业提供新发展契机 并加快打造具有世界影响力的产业集聚地和国际竞争力创新发展高地 [1][2] 技术创新与产业融合 - 强调推动科技创新和产业创新融合发展 加强大数据人工智能在药物靶标筛选 药物分子设计 医疗器械设计制造等方面应用 [1] - 企业需聚焦细分领域 与药企高校临床机构紧密协作 共同推动新药研发和科技成果转化应用 实现更多从0到1突破 [2] 开放与资源整合 - 坚持以高水平开放推进生物医药系统集成改革 扩大医疗服务医药研发等领域开放 提升研发用物品特殊物品通关便利化水平 [2] - 提升生物医药人才资本数据跨境流动便利化水平 增强全球优质资源要素集聚能力 加快抢占产业未来制高点 [2] 企业案例与产业生态 - 江苏集萃药康生物科技公司专业从事实验动物小鼠模型研发生产销售及相关技术服务 产学研转化成果显著 [2] - 南京驯鹿生物技术公司是国内首家实现CAR-T药物跨境供药企业 受益于制度型开放授权带来的利好 [2] 实施与推广 - 相关部门地方需协同推动方案落地 将政策利好精准传递给企业 形成可复制推广典型案例 释放制度创新效益和溢出带动效应 [3]

制度集成创新核心特征 - 制度集成创新是海南推进高水平开放和推动改革落地的重要抓手 核心在于"集成" 涉及多领域和深层次堵点难点 [1] - 创新案例包括"创新境外特殊食品进口使用路径" "'零关税'进口药品、医疗器械监管服务创新"以及建立全省统一土地信息推介平台"土地超市" [1] - 制度集成创新是系统推进 涉及行业多 影响范围广 牵一发而动全身 情况复杂难测 [2] 试错容错机制建设 - 海南自贸港建设进入成型起势和全岛封关运作新阶段 需要不断试错寻找改革创新突破口 [1] - 制度集成创新试错成本更高昂 需要营造鼓励试错宽容失败的浓厚氛围 传递鲜明导向 [2] - 海南出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法》和《关于进一步激励干部在海南自由贸易港建设中担当作为的若干措施》 为干部撑腰鼓劲 [2] - 健全试错容错机制需坚持实事求是和具体问题具体分析 综合考虑动机缘由 客观条件 程序方式等因素 [2] 改革创新环境营造 - 创新是引领发展的第一动力 需要充分肯定试错的积极意义 鼓励创新宽容失败 [1] - 海南比以往任何时候都渴望创新 更需要提高站位认识试错容错重要性 以坚决态度和完善制度支持创新 [3] - 广大党员干部需要立足大局奋勇争先 在海南自贸港建设实践中书写人生篇章 [3]

封关运作政策落地 - 封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，将采取政策项目化、任务清单式、效果可评估的方式落实 [4] - 从增强经营主体和人民群众获得感角度抓落实，确保企业和老百姓应知尽知、应享尽享 [4] - 从制度集成创新角度抓落实，推动封关运作政策与已落地自贸港政策贯通，发挥"1+1>2"叠加效应 [4] - 从构建国内国际双循环重要交汇点角度抓落实，建设"两个基地""两个枢纽""两个网络" [5] 与阿拉伯国家合作 - 海南与阿拉伯国家货物贸易进出口额年均增长超30%，2024年超过240亿元 [6] - 已开通洋浦港与阿布扎比港海上航线、海口与迪拜空中航线 [6] - 阿布扎比哈利法经济区、迪拜国际自由区、迪拜杰贝阿里自由区是海南自贸港全球自贸区(港)伙伴 [6] 现代化产业体系 - 四大主导产业占GDP比重67%，5年提高13.7个百分点 [7] - "五向图强"打造新质生产力：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强 [8] - 做好离岛免税、医疗、教育"三篇消费文章" [9] - 建设人才荟萃之岛、技术创新之岛 [9] 国际旅游消费中心建设 - 2024年全省接待中外游客9720万人次，同比增长8%，其中入境游客增加1倍多 [10] - 环岛旅游公路全长988公里，见海率50%以上；环热带雨林国家公园旅游公路全长466公里 [10] - 连续5年成功举办中国国际消费品博览会，成为亚洲最大全球消费精品展示交易平台 [10] 制度集成创新 - 已培育形成20批166项制度集成创新案例，40余项在全国推广 [12] - 创新案例包括全省信用修复"一口申请、一网办理"、"土地超市"平台等 [12] - 探索建立跨境资金集中运营中心、创新"零关税"进口商品全流程监管模式等 [13] 货物税收政策 - "零关税"商品范围由1900个税目扩大至约6600个税目，占比从21%提升至74% [20] - 享惠主体范围扩大至全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位 [21] - 进口"零关税"商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通 [21] 加工增值政策 - 取消企业鼓励类产业主营业务收入占比60%以上的限制 [27] - 将"零关税"进口货物纳入政策适用范围 [28] - 允许保税货物经过上下游不同企业加工制造产生的增值部分累计计算 [28] 海关监管 - 除需检验检疫或实行许可证件管理的货物外，对进口"零关税"货物等实施径予放行 [29] - "二线"出岛申报项目从105项压缩至42项 [30] - 创新实施"分批出岛、集中申报"通关模式 [30]