能源政策与规划方向 - 加快建设新型能源体系，建设能源强国成为“十五五”期间重大任务，重点包括优化能源资源基地布局、发展分布式能源、推动能源绿色低碳转型等[8] - 高质量编制“十五五”能源规划，科学研究谋划目标指标、重大政策、重大改革举措和重大项目，形成“1＋5”能源规划体系[9][10] - 聚焦激发灵活性资源潜力，从供需两侧协同发力，供给侧挖掘火电灵活调节能力、建设抽水蓄能、发展新型储能，需求侧挖掘用户侧调节潜力，目标到2030年全国虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上[40][41] 前三季度能源供需形势 - 能源供应保障有力有效，迎峰度夏期间全国最大电力负荷4次创新高，7、8月全国用电量连续两月破万亿千瓦时[10] - 能源生产平稳增长，规上工业原煤、原油、天然气产量分别同比增长2%、1.7%、6.4%，9月下旬5500大卡动力煤现货价达704元/吨左右[11] - 能源消费结构持续优化，1—9月第三产业和城乡居民生活用电对全社会用电量增长的贡献率合计达54.5%，天然气消费小幅增长，成品油消费延续下降趋势[11] 可再生能源发展 - 可再生能源装机规模持续扩大，前三季度全国可再生能源新增装机3.10亿千瓦，同比增长47.7%，约占新增装机的84.4%，截至9月底总装机达21.98亿千瓦，约占电力总装机的59.1%[13] - 可再生能源发电量稳步增长，前三季度达2.89万亿千瓦时，同比增加15.5%，约占全部发电量四成，其中风电、太阳能发电量合计达1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，超出全社会用电量增量（3581亿千瓦时）[14] - 光伏发电增长尤为显著，前三季度新增并网2.40亿千瓦，累计装机达11.25亿千瓦，同比增长45.7%，发电量9163亿千瓦时，同比增长44.1%[15] 电动汽车充电基础设施 - 充电服务能力持续提升，截至2025年9月底，电动汽车充电设施总数达1806.3万个，同比增长54.5%，有效保障全国4000万辆新能源汽车充电需求，全国公共充电设施额定总功率约2亿千瓦，较年初增长59.2%[17] - 政策支持力度加大，六部委联合印发行动方案，明确到2027年底在全国建成2800万个充电设施，满足超8000万辆电动汽车充电需求，前10大充电运营商中8家为民营企业，其运营公共充电桩数量占比达70.7%[18] - 新技术新业态取得突破，全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”，17个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合资源1943万千瓦[19] 电力市场建设与保供机制 - 电力市场交易规模稳步增长，截至9月底全国累计完成电力市场交易电量4.92万亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%，市场经营主体数量突破百万，达102万家[21] - 市场化机制助力迎峰度夏保供，跨省跨区市场实现大范围高效互济，如闽粤联网满功率送电，电量同比增长85%，南方区域首次送电支援上海、浙江、安徽[21][22] - 现货市场形成价格引导，如广东电力负荷创新高时现货价格最高涨至1.293元/千瓦时，激励发电机组稳发满发，负荷侧通过价格信号引导用户优化用电曲线，实现削峰填谷[22][23] 绿证交易市场 - 绿证市场呈现量价齐升，1-9月绿证交易规模5.29亿个，同比增长1.1倍，三季度绿证平均交易价格达5.06元/个，较一季度增长210%[32] - 市场驱动因素包括机制完善、需求拓展和国际认可，创新推出多年期绿电协议，交易规模超300亿千瓦时，国际可再生能源自愿消费倡议组织（RE100）已完全认可中国绿证[33] - 下一步将修订出台可再生能源电力消费最低比重目标实施办法，对更多重点用能行业提出要求，并不断完善绿证绿电市场交易机制[34] 能源投资态势 - 能源投资保持较快增长，前8个月能源重点项目完成投资额达1.97万亿元，同比增长18.2%，山东、江苏、广东等6省（区）完成投资额均超1000亿元[45] - 投资结构呈现多元化，核电、电网、新型储能、煤电成为重要拉动力量，其中新疆、广东等地新型储能重点项目完成投资额同比增速均超100%[45] - 风电、氢能等领域投资快速增长，前8个月风电完成投资额同比增长超40%，吉林大安绿氢合成氨一体化示范项目建成投产，内蒙古30兆瓦级纯氢燃气轮机项目开工建设[46] 新型电力系统建设 - 构建“行动方案+实施方案、指导意见、试点引领”的“1+3”工作体系，通过九大行动任务提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力[43] - 重点举措包括以电力规划引领“十五五”新型电力系统建设，统筹源网荷储各侧，科学规划实施重大战略任务、工程项目和改革措施[43] - 研究制定促进新能源消纳政策措施，通过分类引导开发与消纳、推动新模式新业态创新、增强系统适配能力等，促进新能源高质量消纳[44]

“十五五”能源发展整体目标 - 碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成 [1] 战略性新兴产业集群 - 新能源与新材料、航空航天、低空经济等产业并列，作为战略性新兴产业集群着力打造 [2] - 新能源产业将从规模扩张转向产业质量和效益的提升 [2] - 氢能和核聚变能被列为未来产业，将探索技术路线、应用场景和商业模式以成为新经济增长点 [2] 氢能与核聚变能发展现状 - 截至2024年底，氢气产能超5000万吨/年，同比增长约1.6% [3] - 全国累计规划可再生能源电解水制氢项目超600个，已建成项目超90个，已建成产能约12.5万吨/年，占全球的51% [3] - 累计推广燃料电池汽车2.8万辆，建成加氢站超500座，商用汽车示范规模国际领先 [3] - 截至2025年6月底，核电运行装机容量达6091万千瓦，在运、核准和在建总装机1.13亿千瓦，规模世界第一 [8] 现代化能源基础设施体系建设 - “十五五”期间核心工作是构建与新型电力系统相匹配的能源基础设施 [4] - 煤电需进行低碳化、清洁化和灵活化改造，以补充风电光伏的不稳定性 [5] - 充电桩将成为新型能源基础设施的重要组成部分 [5] - 需继续扩大储能规模，推进电网侧储能的规模化建设 [5] - “十四五”期间投运多条特高压通道，“西电东送”输电能力提升至3亿千瓦以上 [4] - 实施骨干天然气管网工程，投产西四线吐鲁番至中卫段等管道 [4] 全国统一电力市场与产业秩序 - 全国统一电力市场是推动能源转型、优化电力资源配置的关键支撑 [6] - 2024年7月出台政策填补了跨电网电力交易长期存在的制度空白 [6] - 将综合整治新能源制造环节的“内卷式”竞争，以形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [6] 新型能源体系构建与成就 - 坚持风光水核等多能并举，智能电网、微电网等关键词首次写入规划 [7] - 截至2025年6月底，可再生能源装机总量达21.59亿千瓦，占全国总装机的59.2%，发电量占比达39.7% [7] - 其中水电装机4.4亿千瓦、风电装机5.73亿千瓦、太阳能发电装机11亿千瓦 [7] - 新型储能快速发展，煤电“三改联动”改造规模达3.5亿千瓦 [8] - 推动煤炭和石油消费达峰，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区 [8]

市场表现 - 三大指数全天高开高走，创业板指涨近3%创年内新高，沪指收盘站上4000点大关，北证50指数涨超8% [2] - 光伏设备概念股午后强势拉升，阿特斯20cm封板，通润设备、隆基绿能、通威股份涨停 [2] 政策动向 - 国家能源局召开2025年第三次能源监管工作例会，会议强调全力推进全国统一电力市场建设 [2] - 政策方向包括完善电力市场规则制度体系，推动跨电网经营区常态化交易，加大电力市场监管和地方不当干预行为整治力度 [2] - 政策目标为确保省级现货市场连续运行基本全覆盖 [2]

文章核心观点 - 中国电力市场经过十年深化改革成效显著 已初步构建全国统一电力市场体系 并成功向“电量+辅助服务+容量”的多维市场转型 [4][5][7] 市场规则基础 - 全国统一电力市场“1+6”基础规则体系初步构建完成 从根本上解决了各地市场规则碎片化问题 [5] - 新修订印发的《电力市场运行基本规则》奠定了全国统一电力市场的基础规则体系 [5] - 《电力辅助服务市场基本规则》和《电力市场计量结算基本规则》的联合印发标志着规则体系主干的形成 [5] 高效市场体系 - 中长期市场持续发挥“压舱石”作用 省间现货和7个省级电力现货市场转入正式运行 [7] - 2024年新能源市场化交易电量超过1万亿千瓦时 占总发电量比重达55% [7] - 2024年1至8月全国绿证交易量突破1.58亿张 交易电量2050亿千瓦时 同比增长43.3% [7] - 中国平均销售电价为每千瓦时0.585元 显著低于全球38个OECD国家1.048元的平均水平 [7] 多元市场格局 - 全国市场化交易电量由2016年1.1万亿千瓦时提升至2024年6.2万亿千瓦时 [8] - 市场化交易电量占全社会用电量比例由2016年17%提升至2024年63% [8] - 注册经营主体数量超100万家 较2016年增长20倍 售电公司达4000余家 [8] - 近60万家零售用户通过零售市场购电 独立储能等新型经营主体蓬勃发展 [8] 国际合作与交流 - 论坛发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》与《2024年度中国电力市场发展报告》英文版 旨在深化国际交流与合作 [9] - 英国提出到2030年实现100%清洁电力供应目标 并期待与国际伙伴分享经验 共同塑造下一代电力市场 [9]

论坛概况 - 论坛于10月23日在苏州举办 主题为“适应能源转型的电力市场建设与监管” [1] - 论坛由国家能源局市场监管司指导 中电联主办 多家单位联合承办 [3] - 来自国内外政府部门 监管机构 企业 高校等200余人现场参会 [3] 会议核心议题与共识 - 各方一致认为探索适应新形势的电力市场建设与监管模式是各国面临的重大课题 [1] - 共同探讨了高比例可再生能源背景下的电力市场机制建设与监管路径等关键问题 [1] - 未来应持续加强国际合作与规则互鉴 完善监管协作以提高监管效能 [1] 中国电力市场建设成果 - 中国电力市场建设经过十年深化改革已取得显著成效 [1] - 初步建成覆盖省间 区域 省内的多层次统一市场体系 [1] 论坛讨论内容 - 主旨报告环节覆盖了我国统一电力市场发展路径 促进能源转型的市场机制设计等关键领域 [2] - 圆桌对话围绕“高比例新能源背景下的市场建设与监管”展开 专家从多角度提出意见建议 [2] - 讨论在市场机制 监管创新 国际经验 企业实践等方面达成了多项共识 [2] 论坛重要成果 - 论坛发布并解读了《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（英文版）》与《2024年度中国电力市场发展报告（英文版）》两份重要文件 [2] - 英文版报告的发布展现了中国电力市场建设的进展与规划 搭建了国际知识共享的桥梁 [2]

全国统一电力市场建设进展 - 我国启动跨电网经营区常态化电力交易机制，南方电网和国家电网首次开展跨电网经营区现货交易，交易电量达4230万度 [1] - 电力市场正从分散、规则不统一的格局加速迈向全国统一的“电力大超市”，实现跨区域资源调配新图景 [1] 市场交易规模与增长 - 今年1至8月，全国累计完成电力市场交易电量43442亿千瓦时，同比增长7.0％ [3] - 跨省跨区交易电量达10294亿千瓦时，同比增长9.4％，每4度交易电量中就有1度通过跨省区调配实现 [3] - 南方区域电力市场日均交易电量达38亿度，市场交易规模超过英法德三国之和 [3] 制度与规则建设 - 《能源法》立法取得突破性进展，《电力市场监管办法》修订完善，市场运行等四大基础规则相继落地 [3] - 2025年是全国统一电力市场计划初步建成的关键之年 [3] - 国家层面印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》，为跨省区电力应急调度提供规范性文件 [8] 南方区域市场实践与成效 - 南方区域电力市场于6月28日启动连续结算试运行，涵盖广东、广西、云南、贵州、海南5省份，建成打破省级壁垒的电力现货市场 [3] - 采用全区域主体同台竞争、统一出清的市场模式，发挥价格信号作用引导资源流动 [4] - 历经35个月前期准备和12轮短期试运行测试，最终实现连续结算试运行的突破 [5] - 连续结算试运行期间，通过市场优化的西电东送总电量达698.1亿千瓦时，较优先计划增送84.2亿千瓦时 [9] 迎峰度夏期间的市场化保供 - 今年夏季南方五省区系统最高负荷达2.57亿千瓦，同比增长2.9％，广东用电负荷突破1.6亿千瓦 [7] - 市场机制通过跨省区实时价格信号精准引导资源流动，缓解局部“卡脖子”问题 [7] - 1至8月西电东送完成电量1665亿千瓦时，同比增长4.1％，云南外送电量1109亿千瓦时，广东受西电电量1457亿千瓦时，均创历史同期新高 [7] - 广东受西电最大电力达4400万千瓦，占广东最大负荷的30％，日最大电量9.87亿千瓦时，占广东用电量的33％ [8] - 应急调度单日消除各地电力缺口最大超过1300万千瓦 [8] 跨区域电力支援与交易常态化 - 7月1日至9月底，南方区域通过闽粤直流通道持续送电华东 [8] - 7月16日至17日，广东通过江城直流应急调度支援四川120万千瓦 [8] - 10月11日、13日，南方电网按闽粤直流最大通道能力支援华东，最大电力180万千瓦 [8] 新能源消纳机制 - 区域现货市场通过全区域统一出清，自动适应新能源随机性与波动性 [9] - 当风电、光伏大发时，西部省区电价走低，新能源企业通过“以价换量”策略争取更大发电量，实现能源替代和跨省区增送 [9]

事件概述 - 南方电网与国家电网于10月13日首次达成跨电网经营区电力现货交易 [1] - 南方电网的电力资源首次以现货交易形式跨越传统经营区域界限，按当前通道能力满功率支援华东地区 [1] - 交易为华东地区增加180万千瓦用电保障，标志着全国统一电力市场联通机制全面达成 [1] 交易机制与规模 - 国家电网组织浙江、上海等华东省区申报购电需求，通过交易中心进行量、价申报，参与南方区域现货市场交易 [4] - 南方区域电力市场通过全域资源统一集中优化，在满足经营区内2.36亿千瓦负荷供应保障的同时，满足了华东地区180万千瓦、共4230万千瓦时电量的紧急购电需求 [4] 交易特点 - 此次交易是首次在国家电网和南方电网两大经营区之间实现的、精确到15分钟尺度优化的现货交易，突破了以往主要通过中长期交易开展、灵活性不足的模式 [7] - 交易打破了物理网络和经营管理上的壁垒，验证了不同市场规则衔接、跨区输电通道充分利用以及两大运营机构“联合交易、联合调度、联合结算、联合运营”等关键机制 [9] 行业意义与影响 - 此次成功实践验证了跨电网经营区常态化交易机制的必要性和可行性，为全国统一电力市场“一盘棋”运营提供了成功范式 [9][10] - 交易体现了市场在资源配置中的决定性作用，华东地区以更合理的价格获取电力支援，缓解了局部电力供应压力，而南方区域的富余电力则找到了新的消纳渠道，避免了资源浪费 [10] - 此次交易是电力体制改革向纵深推进的生动体现，表明一个开放、竞争、有序的全国统一电力市场正在加速形成 [12] - 跨经营区电力交易机制的常态化将有助于保障国家能源安全，并服务于“双碳”目标 [12]

行业投资评级 - 投资评级：看好丨维持 [12] 核心观点 - 风光新能源是实现双碳目标的核心抓手，当前行业处于量质裂变的奇点，面临发电占比提升与消纳压力加剧并存的局面 [4][7] - 十五五期间新能源将进入高质量发展新阶段，发展模式将从重规模转向重消纳、重效益，以提升新能源消纳能力为核心 [7][49] - 电力体制改革将在促进新能源消纳中发挥基本支撑作用，储能、新业态和特高压将成为发电利用消纳的核心力量，绿色氢氨醇则有望成为非电利用放量的突破口 [8][10][111] 行业发展现状与矛盾 - 截至2024年底，中国光伏装机规模达886GW，风电装机规模达521GW，分别占全国发电装机总规模的26.4%和15.6% [29] - 2024年风电发电量达9968亿kWh，光伏发电量达8383亿kWh，合计发电量占比超过水电，成为第二大主力电源 [31][34] - 2024年电源投资规模约为电网投资的2倍，电网投资进度相对电源投资偏慢 [35][37] - 2025年上半年光伏全国利用率最低值为93.4%，风电为92.4%，消纳压力加剧 [43] - 新型储能利用指数持续低于50%（2025H1为48%），未能充分发挥消纳作用 [45][47] 发电利用：消纳核心路径 储能商业模式构建 - 电力现货市场提供电能量价差收益，2025年蒙西、山东、山西储能充放价差均在400元/MWh以上 [59][61] - 辅助服务市场化定价并提供良好回报，费用向用户侧疏导进一步提高效益，山西一次调频市场报价5-10元/MW，二次调频上限15元/MW [64] - 容量电价制度正在建立，山东储能容量补偿60元/kW·年，甘肃征求意见稿标准为330元/kW·年 [70][71] 新业态创新发展 - 国家支持绿电直连、就近消纳等新业态，虚拟电厂目标到2027年调节能力达2000万千瓦以上，2030年达5000万千瓦以上 [72][74] - 新型经营主体已超过4000家，电力市场经营主体数量由2016年4.2万家增至2025年97万家 [76][78] - 新业态本质特征为突出新能源本地化消纳属性和以荷定源的发展模式 [72] 特高压跨区消纳 - 2024年受端电网公司在省间交易中占据接近90%的购买量，为大基地项目提供较好保障 [80][82] - 跨省跨区远距离输电具备经济性，以送江苏为例，落地电价仍低于江苏燃煤基准价 [82] - 特高压输电价格可能实行两部制或单一容量制，有望提高项目经济性和利用率 [82][83] 非电利用：绿色氢氨醇突破 绿电成本下降 - 2025年光伏组件价格已降至0.1欧元/W以下，陆风风机招标价从2019年约4000元/kW下降至约1500元/kW [88][91] - 2025年上半年各省光伏现货平均价格低于200元/MWh，部分省份低于150元/MWh [89][95] - 当绿电价格接近0.1元/kWh时，绿氢价格有望接近10元/kg（基于4.9kWh/立方米电耗，3500h年运行） [92][96] 绿色氢氨醇应用拓展 - 绿氢合成氨已规划产能800万吨/年，占合成氨产能比重超10%；绿色甲醇已规划产能1000万吨/年，占甲醇产能比重近10% [97][100] - 国际海事组织（IMO）通过全球航运业净零排放框架，预计2027年3月生效，船用绿醇远期空间广阔 [103][104] - 基于能源可供性、经济性等综合评价，绿色甲醇为远期最佳船用清洁燃料，发展潜力最大 [108][109] 电力市场改革推进 - 2025年1月发布新能源全面入市政策，推动上网电价全面由市场形成，建立可持续发展价格结算机制 [49][50] - 电力现货市场加快建设，2025年底前多数省份目标启动连续结算试运行或转入正式运行 [55][57] - 全国统一电力市场框架基本建成，未来将发挥优化资源配置、促进新能源消纳的核心作用 [53][55]

文章核心观点 - 加快建设全国统一电力市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，旨在通过市场化改革实现电力资源在全国范围内的优化配置 [3][4] - 该市场建设是深化电力体制改革的关键举措，对保障能源安全、促进绿色低碳转型及提升经济稳定性具有战略意义 [5][7][8] - 当前市场建设已取得初步成效，但需在制度规则、基础设施、要素市场等方面纵深推进以提升运行效率 [10][11][14] 全国统一电力市场的战略意义 - 为畅通国内大循环提供重要支撑，能有效解决新能源消纳、能源安全及价格机制等区域性问题 [6] - 在复杂国际环境下筑牢能源安全与经济稳定基础，通过市场化机制带动新能源、储能等战略性新兴产业发展 [7] - 加快经济社会发展绿色低碳转型进程，促进电碳市场协同，支撑新能源大规模消纳 [8] 全国统一电力市场建设现状 - 市场体系初步形成，覆盖省际、省内多时间维度的交易品种，经营主体数量突破80万家，售电公司超4000家 [10] - 市场规则基本完备，以《电力市场运行基本规则》为基础，打破地方保护和省间壁垒 [11] - 市场规模持续增长，2024年全国市场化交易电量达6.2万亿千瓦时，占全社会用电量比例提升至63%，较2016年增长超过10倍 [11] 纵深推进市场建设的重点方向 - 统一制度规则，破除地方保护与市场分割，完善新能源参与市场交易的规范 [14] - 统一基础设施，加快电网智能化改造，提升新能源消纳能力和资源配置能力 [15] - 统一要素市场与商品服务，优化省间电力现货市场机制，健全电能量与辅助服务市场体系 [15]

充电基础设施建设进展 - 中国建成了全球最大的电动汽车充电网络，车桩比达到每5辆车有2个充电桩 [1] - 全国公共充电站总量达30多万座，较2021年增长303%，数量远超11万座加油站 [15] - 杭州市区充电服务半径仅0.9公里，高速服务区超充站全覆盖，191个乡镇实现充电设施乡乡通 [7] - 杭州梅林村充电站桩数量从2021年4个增至16个，增长4倍，并加装光储充一体化设备 [3] 充电技术升级与效率提升 - 通过加装超充和快充设备，车主充电时间缩短一半 [3] - 国家电网计划在城区形成“5分钟充电圈”，在乡村重要地区形成“15分钟充电圈” [9] - 长途自驾案例显示，行驶2900公里充电7次，平均充电时间30-40分钟 [13] 新能源汽车出行模式变化 - 2000-5000公里级别行程占比从2023年12%提升至2025年27% [18] - 5000-6000公里级别路线规划探索案例在2025年同比激增470% [18] - 充电高峰出现在每天11时至13时的谷电时间段 [5] 车网互动与电力市场创新 - 新能源汽车可反向对电网“送电”，案例显示放电15度获得26元收益 [21] - 车网互动规模化试点目标为在低谷时间充电比例达到60% [27] - 全国统一电力市场通过价格信号引导充电行为，实现“削峰填谷” [25] - 2025年新能源汽车保有量预计接近4500万辆，具备巨大调峰潜力 [32] 全国统一电力市场建设成效 - 每3度电中有2度通过市场交易方式形成 [33] - 2025年实现跨电网经营区常态化交易，电力市场注册经营主体达97万家，是2020年的5倍 [35] - 全国统一电力市场将车主从用电方转变为电力市场参与者 [29]