国务院常务会议部署激发民间投资活力 - 国务院常务会议于9月12日召开，指出激发民间投资活力是稳经济大盘的关键抓手，并部署在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措[1] - 民间投资对稳就业、稳经济具有重要作用，其发展状况直接关系到市场经济活力和高质量发展成色[1] - 长期以来，民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇劳动就业[1] 激发民间投资活力的关键措施 - 根本在于打通堵点、消除隐忧，营造公平竞争环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，如“弹簧门”、“玻璃门”等现象[2] - 核心在于优化服务保障，破解融资难题，要求金融支持精准施策，通过普惠信贷和多层次资本市场为民营企业提供全生命周期多元化金融支持[2] - 关键在于引导投资方向，支持民间资本加大在新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等蕴含巨大投资机遇的领域投资[3] 激发民间投资活力的战略意义 - 激发民间投资活力是构建新发展格局、推动经济持续健康发展的战略选择，能为稳就业、稳经济注入确定性力量[1] - 支持民间资本进入新领域可直接带动相关产业链发展，创造大量高质量就业岗位，为提升国家长期竞争力和实现经济高质量发展注入动能[3] - 激发民间投资活力是一项系统工程，需要政府、企业、社会各方协同发力，通过持续深化改革、扩大开放、优化环境来稳定民营企业预期和信心[3]

政策支持民间投资发展 - 政策持续释放促进民间投资发展信号 民间投资对稳就业稳经济具有重要作用[1] - 全国向民间资本推介项目12126个 总投资额10.26万亿元[2] - 国家发展改革委6月新推介项目3200余个 总投资超3万亿元[2] 拓展民企投资空间 - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 对铁路核电油气管道等领域设定民间投资最低参股比例[2] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs[2] - 引导民营企业向新质生产力 新兴服务业 新型基础设施等创新领域布局[2] 招投标领域改革 - 工程建设领域1-7月中标民营企业达36.6万家 同比增长11.9%[3] - 民营企业中标项目数量占比达76%[3] - 加快推进招标投标法修订 完善招标人主体责任落实和代理机构管理制度[3] 营造公平竞争环境 - 市场准入负面清单再度缩减 增强民营企业竞争底气[4] - 公平竞争审查条例实施办法施行 提升公平竞争治理水平[4] - 破除限制民间投资的各种隐性壁垒 加强创新支撑和融资支持[4] 强化权益保障与资金支持 - 增强政府与社会资本合作法治契约精神 完善民间投资退出机制[5] - 加快设立投放新型政策性金融工具 覆盖传统基建和数字经济人工智能等新兴领域[5] - 健全政策落实监督机制 明确限制民企参与招投标行为的认定标准[5]

政策支持与项目推介 - 全国投资项目在线审批监管平台数据显示截至9月14日正在向民间资本推介项目12126个总投资额10.26万亿元 [1] - 国家发展改革委6月新推介项目3200余个涉及项目总投资超3万亿元 [1] - 政策酝酿出台对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求并支持更多民间投资项目发行基础设施REITs [1] 引导创新领域投资 - 国务院常务会议9月12日提出支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [2] - 政策加力引导民营企业向创新领域布局以培育民间投资新增长点 [2] - 国家发展改革委表示将凝聚国企和民企合力支持民营企业发挥机制灵活、创新力强的特点进行技术创新 [2] 招投标市场改革 - 国家发展改革委数据显示今年1-7月工程建设领域中标民营企业达36.6万家同比增长11.9%民营企业中标项目数量占比达76% [3] - 有关部门加快推进招投标制度机制改革将修订招标投标法完善招标人主体责任落实和招标代理机构管理等制度 [3] - 改革措施包括推广全国统一的远程异地评标和专家库共享技术标准有序拓展招投标领域人工智能技术应用场景 [3] 营造公平竞争环境 - 市场准入负面清单再度缩减并施行公平竞争审查条例实施办法以增强民营企业参与市场竞争的底气和提升公平竞争治理水平 [4] - 专家建议增强政府与社会资本合作中的法治契约精神及时偿还民间投资欠款并完善退出机制以保障合理回报 [4] - 建议加强政企常态化沟通机制建设并健全政策落实监督机制明确对限制民营企业参与招投标等行为的认定标准 [4] 资金与融资支持 - 国家发展改革委将加快设立投放新型政策性金融工具覆盖传统基础设施建设领域以及数字经济、人工智能等新兴领域 [4] - 专家认为这表明新兴产业投资有望迎来新的政策支持 [4]

核心观点 - 国务院常务会议部署激发民间投资活力措施 强调民间投资对稳就业稳经济具有重要作用 需通过扩大准入 打通堵点 强化保障等务实举措促进发展 [1] - 民间投资是激活中国经济的关键抓手 民营经济贡献50%以上税收 60%以上GDP 70%以上技术创新成果 80%以上城镇劳动就业 [1] - 激发民间投资需要营造公平竞争环境 破除隐性壁垒 优化服务保障 破解融资难题 并引导投资进入新质生产力等新领域 [2][3] 民间投资经济贡献 - 民营经济长期贡献50%以上税收 60%以上GDP 70%以上技术创新成果 80%以上城镇劳动就业 [1] - 民间投资发展状况直接关系到市场经济活力和高质量发展成色 [1] 政策支持方向 - 国务院常务会议提出聚焦企业关切问题 在扩大准入 打通堵点 强化保障等方面实施务实举措 [1] - 需营造公平竞争市场环境 破除限制民间投资的各种隐性壁垒 解决准入门槛过高问题 [2] - 要求金融支持精准施策 通过普惠信贷解决小微企业融资难 借助多层次资本市场提供全生命周期金融支持 [2] 重点投资领域 - 支持民间资本加大新质生产力 新兴服务业 新型基础设施等领域投资 [3] - 新领域投资将带动相关产业链发展 创造大量高质量就业岗位 提升国家长期竞争力 [3] 系统实施要求 - 激发民间投资活力是系统工程 需要政府 企业 社会各方协同发力 [3] - 需持续深化改革 扩大开放 优化环境 增强民营企业预期稳定性和发展信心 [3]

扩大内需政策导向 - 核心政策思路是不断释放内需潜力，通过激发有潜能的消费和扩大有效益的投资来开发内需“富矿” [1] - 将创新运用财税政策工具，发挥内需对高质量发展的牵引力作用 [1] - 实施提振消费专项行动，清理限制性措施，出台扩大服务消费若干措施 [4] 消费促进具体举措 - 建议编制和实施“十五五”大力提振消费专项规划，举全国之力推进“消费大国”建设 [5] - 将打好提振消费组合拳，包括平稳有序实施消费品以旧换新政策，加快首发经济、数字消费、“人工智能+消费”等领域政策出台 [6] - 建议健全以消费为主导的政策体系，系统清理制约居民消费的存量规定，研究增值税征收向消费端转移 [6] - 通过加大基本公共服务投入直接撬动服务消费增长，创新弹性工时和休假制度，适度增加假期总量 [7] 投资扩大与项目重点 - 将高质量推动“两重”建设，稳妥有序推进雅下水电工程、三峡水运新通道、沿江高铁、重大核电项目建设 [4] - 加快设立投放新型政策性金融工具，落实地方政府专项债券管理新机制 [1][4] - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [8] 民间投资现状与支持 - 今年前7个月民间投资同比下降1.5%，但扣除房地产开发投资后增长3.9% [8] - 分行业看，住宿和餐饮业民间投资增长19.6%，基础设施民间投资增长8.8%，文化、体育和娱乐业民间投资增长8.1%，制造业民间投资增长5% [8] - 将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 [9] - 强调要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持 [9] 产业发展与优化升级 - 当前经济工作成效体现在产业发展优化升级 [2] - 建议全面支持人工智能领域的民间投资，支持民营企业全球化投资 [10][11]

民间投资发展措施 - 国务院常务会议部署促进民间投资发展 聚焦扩大准入、打通堵点、强化保障等突出问题实施务实举措以激发民间投资活力[1] - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 这些领域市场化程度高、技术迭代快、民生关联度强且依赖灵活决策与持续创新[2] - 严格落实招标投标制度 保障中小企业政府采购预留份额 加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度 破除限制民间投资的各种隐性壁垒[1] - 民间投资在高技术制造业中表现亮眼 上半年新材料、信息技术、航空航天、机器人等领域投资增速显著[3] - 关键堵点包括部分领域隐性壁垒和融资成本偏高 需落实公平竞争审查制度、完善风险分担机制、强化要素保障并引导长期资金参与未来产业投资[3] 海外综合服务体系 - 会议研究完善海外综合服务体系 为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑[4] - 全球产业链供应链深刻调整 地缘政治挑战演变且贸易保护主义抬头 企业出海需实现平稳、安全、可持续发展[4][5] - 现有出海服务体系较为分散且层级不高 无法完全满足企业现实需求 亟需构建高层次、可落地的综合性服务支持生态系统[5][6] - 加强法律、金融、物流等领域服务资源协同联动 丰富服务产品并构建服务平台 支持地方打造出海综合服务港并在重点国家建立海外综合服务站[5] - 通过整合国内外服务资源并实现联动 打通企业出海全流程 提升跨境服务能力与国际竞争力[6]

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊在接受《证券日报》记者采访时表示，民间投资是扩大有效投资的重要组成部分， 会议点题民间投资，针对性强、目标明确，将有效提振市场信心，进一步促进民间投资与民营经济健康发展。 今年以来，从中央到地方，各地各部门齐心协力给予民间投资强有力的支持。 本报记者 寇佳丽 自2025年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》提出，"支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等 领域投资和创业，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，参与现代化基础设施投资建设"。6月20日，国家发展改革委官网发 布消息显示，"国家发展改革委进一步加大工作力度，近日组织集中向民间资本新推介项目3200余个、涉及项目总投资超3万亿 元"。 民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。国务院总理李强9月12日主持召开国务院常务会议（以下简称"会 议"），部署进一步促进民间投资发展的若干措施。 从地方层面看，4月份，云南省发展改革委依托省级重大项目清单，建立2025年云南省重点民间投资项目库，共纳入382个 项目；5月份，江苏省发展改革委副主任林康在新闻发布会上明确表示，"加大向民间资本推介优质项目的力度 ...

文章核心观点 - 国务院常务会议部署促进民间投资发展措施 聚焦扩大准入、打通堵点、强化保障以激发投资活力[1] - 民间投资增速转负 1-7月累计增速回落至-1.5% 但扣除房地产后仍保持3.9%正增长[1] - 政策层面推动放宽市场准入 破除隐性壁垒 支持民间资本进入新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域[1][2][3] 民间投资现状 - 2025年1-6月民间投资累计增速-0.6% 年内首次转负[1] - 1-7月增速进一步回落至-1.5% 主要受房地产市场深度调整拖累[1] - 扣除房地产开发投资后 1-7月民间项目投资同比增长3.9%[1] 分行业投资表现 - 住宿和餐饮业民间投资增长19.6%[1] - 基础设施民间投资增长8.8%[1] - 文化、体育和娱乐业民间投资增长8.1%[1] - 制造业民间投资增长5.0%[1] 政策支持措施 - 设定铁路、核电、油气管道等领域民间投资参股比例最低要求[2] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs[2] - 加大中央预算内投资对民间项目支持力度[1] - 保障中小企业政府采购预留份额[1] 重点投资领域 - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施投资[1] - 放宽医疗、教育、养老等领域市场准入 全面清理歧视性政策[3] - 减少文化演出、教育等领域前置审批条件 鼓励社会资本进入[3] 市场环境优化 - 破除限制民间投资的各种隐性壁垒[1] - 加快建设全国统一大市场[2] - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制[2] - 推行"非禁即入"负面清单管理[3]

防汛减灾能力建设 - 加强流域防洪工程、城市排涝、气象监测、应急救援等设施建设以提升北方地区防汛救灾减灾能力 [3] - 优化水库等重大工程调度管理以适应北方地区雨情汛情变化新特点 [3] - 突出抓好秋雨台风防范应对并扎实做好受灾群众救助和恢复重建工作 [3] 民间投资发展促进措施 - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资以拓宽投资空间 [4] - 破除限制民间投资的各种隐性壁垒并加强创新支撑和融资支持 [4] - 加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度并保障中小企业政府采购预留份额 [4] 海外综合服务体系完善 - 统筹法律、金融、物流等领域服务资源以构建服务平台并丰富服务产品 [4] - 推动在重点国家建立海外综合服务站并支持地方打造出海综合服务港 [4] - 培育一批跨境服务能力强的专业服务机构并增强商协会服务功能 [4] 生物医学技术创新发展 - 加快生物医学技术研发和成果转化应用以促进生物医药产业提质升级 [5] - 依法规范临床研究并保障临床应用质量安全以有效防范各类风险 [5] - 坚持发展和安全并重确保创新成果更好增进人民健康福祉 [5]

政策支持措施 - 国务院常务会议部署一批务实举措以激发民间投资活力 措施涵盖扩大准入 打通堵点 强化保障等多方面[1] - 会议提出严格落实招投标领域制度规定 保障中小企业政府采购预留份额 加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度[5] - 政策旨在破除限制民间投资的各种隐性壁垒 加强创新支撑和融资支持 完善服务体系[6] 投资领域导向 - 支持民间资本加大新质生产力 新兴服务业 新型基础设施等领域投资[4] - 新质生产力涉及科技创新和先进制造 新兴服务业包括科技服务和信息服务 新型基础设施涵盖人工智能 工业互联网和物联网[4] - 制造业和基础设施是民间投资主战场 2025年上半年民间投资在这两个领域分别增长6.7%和9.5%[6] 资金与项目规模 - 山西省2025年第一批推介60个项目 计划总投资622亿元 计划引入民间资本227亿元[4] - 北京市明确2025年安排面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元[4] - 国家建立促进民间投资资金和要素保障工作机制 以统计数据为基础 以重点项目为抓手[6] 机制建设 - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 对铁路 核电 油气管道等领域设定民间投资参股比例最低要求[6] - 政策组合拳包括招投标 政府采购和预算内投资等多方面保障措施[5][6] - 从中央到地方加大对民营经济支持力度 政策具有强针对性以提振民企信心[4]