文章核心观点 - 文章以吉林省白山市为实证案例，剖析了转型金融如何支持资源枯竭型城市实现绿色低碳高质量发展，系统阐述了转型金融与绿色金融的协同关系、支持资源型城市发展的四大驱动机理、当前面临的主要困境，并提出了相应的实践路径 [1] 转型金融与绿色金融的关系 - **内在联系**：两者目标协同，共同服务于实现碳达峰碳中和及经济转型的双重任务；工具协同，形成覆盖从“纯绿项目”到“高碳转型项目”的全产业链金融支持体系；数据协同，可共享“白山低碳数据库”以降低信息成本；成效协同，绿色金融侧重短期快速降碳，转型金融侧重长期产业转型，结合可实现“短期碳达峰”与“长期经济转型”双重目标 [2] - **主要区别**：服务对象不同，转型金融聚焦高碳存量产业（如煤矿智能化、林木深加工），绿色金融服务纯绿增量项目（如生态保护、清洁能源）[3]；标准要求不同，转型金融采用动态路径，以阶段性目标为准，绿色金融执行全国统一刚性标准 [3]；风险特征不同，转型金融项目面临“技术+市场”双重高风险，不良率较高，绿色金融项目风险低且稳，不良率远低于转型金融 [3]；产品工具不同，转型金融紧扣产业特色推出定制产品 [3] 转型金融支持资源型城市发展的驱动机理 - **核心逻辑**：从资金、产业、风险、政策四大维度破解瓶颈，构建“技术控风险、市场稳收益、抵押补短板、政策强保障”协同闭环，实现“风险可防、收益可观、融资可行” [4] - **资金注入机理**：通过“专项贷款+权益工具+政策工具”精准注资，填补“转型资金缺口”，如为煤矿智能化改造等提供技改贷款，通过转型债券、产业基金培育新能源等替代产业，并依托财政贴息、风险补偿金降低融资成本 [5] - **产业升级机理**：以产业升级为核心，推动产业结构优化，包括助力传统产业低碳高效转型、培育新兴支柱产业（如新能源、生态旅游）、延伸产业链价值（如推动人参向皂苷提取等高附加值环节延伸）[6] - **风险缓释机理**：通过多元主体共担、动态过程管控、创新工具对冲，将转型风险转化为可控风险 [6] - **技术风险缓释**：采用“事前评估—事中管控—事后兜底”闭环，如设立“技改可行性评审委员会”进行事前审核，采用“分阶段放贷”（按设备采购30%、安装调试30%、投产达标40%拆分），事后依托“技改履约保险”兜底 [7] - **市场风险缓释**：通过“保险+质押+补贴”三重对冲，如针对人参价格波动推出“价格指数保险”，约定年均保护价80元/公斤，当2024年市场价跌至65元/公斤时按差价赔付，财政补贴60%保费；允许文旅企业以“旅游年卡预售订单”质押融资 [7] - **抵押风险缓释**：针对轻资产主体，通过搭建“转型资产价值评估中心”制定估值规范、创新抵押品范围（如人参存货、碳配额、旅游经营特许经营权质押）、设立“转型担保基金”提供增信，解决融资难问题 [8] - **政策风险缓释**：针对政策衔接断档风险，建立“转型政策动态跟踪平台”提前预警，推出“政策退坡补偿贷”（项目年收益因政策调整下降超10%即可申请，利率下浮），签订“政银企三方协议”保障政策稳定性 [9] 当前转型金融发展面临的主要困境 - **政策体系不健全**：激励力度倾斜，转型金融项目财政贴息仅0.8个百分点，低于绿色金融的2个百分点；全国层面无统一转型金融界定标准，地方目录协同性差；跨部门信息壁垒突出，企业转型数据共享不足 [10] - **金融产品错配**：产品覆盖范围窄，部分关键转型领域“无贷可寻”；融资渠道单一，过度依赖银行信贷，转型债券、产业基金等直接融资工具应用不足；期限错配问题突出，转型项目投资回收周期达5年至8年，但多数贷款期限仅1年至3年；担保方式僵化，要求不动产抵押，而特色产业企业的动产质押覆盖率不足10% [11][12] - **市场主体乏力**：企业存在认知盲区与成本压力，部分特色产业企业因单户转型成本过高而放弃申请；金融机构缺少专业人才，转型贷款不良率显著高于绿色贷款，导致“慎贷”情绪浓厚；资本市场支撑作用未激活，资源枯竭型城市长期未发行转型债券 [12] - **基础设施薄弱**：专业风险评估机构严重不足，无法量化特色产业的减排效益；碳市场衔接存在断层，特色产业每年产生的数千万元减排价值无法转化为融资增信依据；信息平台建设滞后，银企对接仍以线下为主 [13] 推动转型金融发展的实践路径 - **优化政策体系**：加大激励力度，提升对转型项目的财政贴息，设立转型金融专项补贴和风险补偿；统一界定标准，制定全国统一的转型金融产业目录；打通信息壁垒，搭建跨部门信息共享平台 [14] - **创新金融产品**：丰富产品供给，引导金融机构开发如“矿业技改贷”、“特色种植循环贷”等专属产品，鼓励发展转型债券、产业基金；优化期限与担保，推出“长期+弹性”贷款期限（如设置2年至3年宽限期），创新担保方式，扩大动产质押范围，建立政府性融资担保机构“风险共担”机制 [15] - **激活市场主体**：赋能企业转型，开展政策宣讲覆盖80%以上传统企业，设立转型成本补贴基金，优化科创企业“孵化+融资”联动机制；提升金融机构能力，适当提高转型贷款风险容忍度，鼓励开展专业培训 [16] - **完善基础设施**：健全评估体系，引入2家至3家有特色产业减排核算资质的第三方机构，制定评估指南；衔接碳市场，推动特色产业（如林业碳汇、农业减排）纳入核算，允许碳配额、碳收益权质押，建设碳资产托管平台；升级信息平台，搭建“转型金融银企对接平台”实现一站式服务 [17]