政策核心观点 - 政策旨在通过扩大准入、打通堵点、强化保障三方面措施，为民间投资创造更多机会 [1] - 政策超越以往原则性表述，直接指向制度破冰，通过明确参与领域和量化持股比例等具体规定增强民营企业获得感 [30][35][36] 重点领域准入扩大 - 明确鼓励民间资本参与铁路、核电、水电、输电通道、油气管网、供水等国有资本主导领域，对具备条件的项目持股比例可在10%以上 [4] - 加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制 [6] - 支持民间资本有序流向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值服务行业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [9][11] 融资渠道拓宽与支持 - 积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，已向证监会推荐18个项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元 [12] - 民间投资项目成为社区商业、农贸市场等领域的“首单”REITs项目，发挥示范带动效应 [12] - 将持续加强部门协同，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，拓宽融资渠道并促进投融资良性循环 [14] - 将统筹用好中央预算内投资、政府采购政策以及上市融资绿色通道等各类资金渠道和金融服务 [42] 制造业中试平台建设 - 发布通知提出到2027年基本建立现代化中试平台体系，形成多主体参与、多领域布局的全国制造业中试服务网络 [15] - 重点围绕原材料工业、装备制造、消费品工业、信息技术等6个关键领域和37个行业重点方向布局建设中试平台 [18] - 截至目前已布局建设2400余个中试平台，首批重点培育的241个平台承担中试服务项目2.5万项，服务企业近万家，完成省部级及以上自主创新成果中试验证项目1100余项 [21] - 鼓励民营企业建设具有行业带动力的重大中试平台，并支持国有企业、高校等面向民营企业开放中试服务，构建开放共享的中试生态体系 [22][26][27] 制度保障与平台建设 - 在重大项目启动前进行专项论证民营企业参与可行性，这种前置性程序规定是对民营企业的保护 [32] - 政策体现了精准性和稳健性，结合项目实际和民营企业意愿，对积极稳妥促进民间资本投资具有重要意义 [39] - 将打造国家投融资综合服务平台，与全国融资信用服务平台互联互通，推动投融资高效对接，精准投放信贷资源 [44]

政策核心观点 - 工业和信息化部发布通知，旨在加快制造业中试平台的体系化布局和高水平建设 [1] - 政策目标是到2027年底，基本建立现代化中试平台体系，初步形成全国制造业中试服务网络 [4][7] 总体目标与要求 - 总体要求是聚焦推进新型工业化关键任务，发挥中试连接创新链、技术链和产业链的关键节点作用 [7] - 到2027年底，实现高水平中试平台力量壮大，形成多主体参与、多领域布局、多层次服务的全国网络 [4][7] 主要任务：平台建设路径 - 按照“做强一批、激活一批、补齐一批”的推进思路，系统化推动中试平台建设发展 [4][8] - 做强一批平台遵循“储备中试平台—工业和信息化部重点培育中试平台—国家级制造业中试平台”的梯次推进路径 [4][8] - 激活一批平台通过智能诊断、靶向提升、战略性重组等方式，增强平台内生发展动力和竞争力 [9] - 补齐一批平台聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、生物医药等关键行业领域，依托产学研用主体布局 [5][9] 中试平台功能与目标 - 中试平台是为样品试制阶段转化到生产过程提供中试服务的载体，主要功能是推动科技成果产业化应用 [5] - 平台提供设计验证、功能性能验证、工艺验证、适配验证、生产验证等综合性服务和系统化解决方案 [5] - 建设目标是构建完善的公共服务体系，加快创新成果工程化突破和产业化应用，助力发展新质生产力 [5] 具体工作安排 - 各地工业和信息化主管部门需在11月28日前动员平台依托单位完成储备中试平台的信息填报 [10] - 需在12月15日前完成储备中试平台的遴选并上传汇总表 [10] - 平台名单动态调整及激活、补齐情况需在每年6月、12月的最后5个工作日内上报 [10] 资源与协同要求 - 要求建立健全多元稳定的投入机制，加大资金、土地、人才等政策供给和资源支持 [11] - 要推动中试平台建设与科技创新平台基地、国家高新区、工业园区等协同发展，形成聚合效应 [11] - 强调遵循产业发展规律，立足资源禀赋和产业基础，防止重复性建设和“内卷式”竞争 [11]