文章核心观点 - 陕西省作为隐性债务“清零”试点省份，正通过调整试点重点、县级实践及综合措施有序推进工作，旨在为地方经济健康可持续发展筑牢根基 [1][6] - 试点工作重点从全省范围“清零”转向推动部分市县率先实现“清零”，体现了工作的针对性和操作性，旨在集中资源取得局部突破，为全省积累经验 [1] - 县级实践如岐山县通过争取债券资金置换等方式化解存量隐性债务取得进展，证明了目标明确、规划科学下的可行性 [3] - 但韩城市等地在化债过程中暴露出执行难题，如韩城城投被指控拖欠民营企业工程款近百亿元，且存在签订化债协议后未履约、虚假抵付及挪用资金等问题，凸显了政策执行与地方财政压力的深层矛盾 [3][4][7][8][9] - 陕西省采取债务置换、分类处置、推动融资平台市场化转型等多管齐下措施来化解债务并遏制新增风险 [5] 陕西省隐性债务清零试点策略 - 试点工作重点从全省“清零”转向推动部分市县率先实现“清零”，策略更具针对性和操作性，旨在集中资源在局部取得突破 [1] - 岐山县制定了明确的清偿计划，并在2025年上半年通过争取债券资金置换等方式，成功化解了部分存量隐性债务 [3] - 省级层面持续通过争取发行地方政府专项债券资金来置换符合条件的隐性债务，以降低利息负担和优化期限结构 [5] 韩城市债务化解实践与挑战 - 韩城市持续推进清理拖欠民营企业账款工作，涉及韩城市城市投资集团有限公司等主体，但部分企业如陕西航天建设、陕西裕华建设反映账款拖欠问题仍未解决 [3] - 韩城城投因多年举债建设，拖欠民营企业工程款近百亿元，其中包括千亩花椒产业园项目数亿元代建款 [4] - 2024年韩城城投与相关企业签订化债协议并发行债券，但企业指控其以虚假土地抵付、挪用专项资金（如2016年10亿元债券资金未专款专用），且未按协议支付欠款 [4] - 具体案例显示，航天建设集团承接韩城花椒产业园区项目，工程总造价约1.14亿元，韩城城投仅支付5399万余元，剩余5978万多元（法院最终裁定需支付5959.44万元及利息）长期拖欠 [8] - 尽管2021年法院判决支持航天建设诉求，但在强制执行阶段韩城城投无可执行财产，后续签订的化债协议也未得到履行，且存在向上级隐瞒债务已用土地抵顶（实际未兑现）的情况 [9] 地方政府化债措施与机制 - 债务置换与化解是核心手段，通过发行地方政府专项债券资金置换隐性债务，以降低利息负担和优化期限结构，岐山县2025年上半年即采取了此方式 [5] - 建立分类处置机制，对于有分歧的欠款推动友好协商，无法协商的引导通过司法途径解决，并明确对国有中小企业拖欠账款的处理原则 [5] - 推动融资平台公司剥离政府融资职能，加快市场化转型以从源头遏制新增隐性债务，岐山县已按程序上报相关平台公司退出资料 [5] 清欠工作部署与企业困境 - 2025年11月16日韩城市委常委会会议强调将清欠作为重要政治任务，要求加强组织实施、区分轻重缓急并建立长效机制 [4] - 韩城市工业和信息化局在2024年已制定《韩城市拖欠企业账款专项整治行动工作方案》，组织宣贯支付条例并落实法治政府建设报告制度 [4] - 清欠工作暴露地方财政压力与政策执行脱节，韩城城投在化债中被指“欺上瞒下”，反映《民营经济促进法》实施后地方落实不力，削弱了民营企业信心 [4] - 尽管政府强化法治部署（如学法考试通过率100%），但企业“依法治企”意识淡薄，普法形式单一，加剧了清欠推进难度 [4]

合作协议签署 - 中国农业发展银行济南市分行与济南城市投资集团有限公司于2025年8月26日正式签署合作协议 [1] - 农发行山东省分行党委委员兼省行营业部党委书记、总经理孙晓东与济南城投集团党委委员、总经理孙明达出席签约仪式并致辞 [1] - 农发行省行营业部党委委员王振爱与济南城投集团党委委员、副总经理吴睿智代表双方签署协议 [1] 合作背景与战略方向 - 农发行强调以服务乡村振兴统揽全局，聚焦农业农村重点领域和薄弱环节的六大领域 [1] - 合作将围绕打造乡村振兴标杆、强化水利基建支撑、创新金融服务三大方向开展 [1] - 济南城投集团正全面落实全市国资国企改革五个转型要求，着力做好资产、园区、水务、资本四篇文章 [1] 具体合作模式与领域 - 双方将通过构建生态治理+现代农业+文旅融合新模式进行合作 [1] - 合作领域包括协同提升济南市水务系统、城中村改造及全域基础设施效能 [1] - 将探索专项基金等政策性金融工具，为项目注入高质量金融活水 [1] 合作机制与保障措施 - 农发行济南市分行将设立专项服务团队，开辟融资绿色通道以提升重大项目融资效率 [2] - 农发行将深化资源倾斜，优先配置信贷规模，优先保障城投集团在乡村振兴、水利工程等领域的信贷需求 [2] - 合作将从单一项目融资升级至规划咨询、资本运作、风险管理的全链条服务 [2] 合作目标与预期影响 - 双方旨在实现资源共享、优势互补、互惠共赢 [1] - 合作旨在以政策性金融动能助推济南项目提升年部署落地见效 [2] - 双方将共同为济南强省会建设和打造大美泉城贡献金融力量 [2]