根据中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第一巡视组对财政部党组开展了常规巡视。2024年 10月18日，中央巡视组向财政部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况 予以公布。 一、党组履行巡视整改主体责任情况 财政部党组从坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度，以彻底的自我革命精神，把巡视 指出的每个问题都当作政治必答题，贯通落实整改主体责任、监督责任、第一责任人责任和"一岗双 责"，不折不扣、全力以赴抓好整改任务落实，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力财 政保障。 （一）坚持政治引领，深化学思践悟，牢牢把握巡视整改正确方向。部党组坚持把学深悟透笃行习近平 新时代中国特色社会主义思想作为巡视整改工作总指引。巡视反馈会后，党组书记立即主持召开会议， 传达学习习近平总书记在听取中央巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、巡视集中反馈会议精神和巡视 反馈意见，研究部署巡视整改工作。通过部党组会议等方式，跟进学习习近平总书记在中央经济工作会 议、中央政治局民主生活会、二十届中央纪委四次全会、全国"两会"期间等重要讲话精神，以及对财政 工作的重要指示批示精神，对 ...

政策背景 - PPP新机制明确全部采用特许经营模式，聚焦使用者付费项目，严格限制政府付费和可行性缺口补助项目，强调市场化收益优先 [4] - 2025版审核要点针对地方在新机制落地中出现的问题，如项目收益测算不规范、风险分配不合理等，进一步明确审核标准，强化全生命周期监管 [5] 核心审核要点 项目准入条件 - 领域限制：仅限具有经营性收益的领域（如交通、环保、市政等），严禁借PPP名义变相举债 [6] - 收益要求：使用者付费需覆盖建设运营成本，未来现金流预测需提供第三方评估报告 [7] - 负面清单：禁止学校、医院等公益性项目打包为特许经营项目 [8] 特许经营方案审核 - 期限：一般不超过40年，需与行业特点、投资回收周期匹配 [9] - 风险分配：政府不承诺保底收益，社会资本承担主要运营风险 [10] - 竞争性招标：必须公开招标，杜绝"明招暗定"，外资企业平等参与 [11] 财政风险防控 - 政府支出责任：不得新增隐性债务，涉及政府支付义务的需纳入中期财政规划 [12] - 可行性缺口补助：确需补助的，需省级发改委、财政厅联合审批 [13] 全流程监管要求 - 绩效挂钩：付费与项目产出绩效严格绑定，未达标扣减付费 [14] - 退出机制：明确社会资本退出路径和资产处置方式，防止"烂尾" [15] 政策影响与趋势 对地方政府的影响 - 严控项目质量，倒逼地方筛选真正具有经营性的项目，减少盲目上马 [16] - 强化财政纪律，违规项目将面临审计问责 [17] 对社会资本的影响 - 具备运营能力的企业（如环保、能源类）迎来机遇，纯施工企业逐步退出 [18] - 外资企业可通过竞争性程序参与，但需适应中国式特许经营规则 [18] 未来趋势 - 行业分化：交通（收费公路）、新能源（充电桩）等领域PPP项目占比提升 [19] - 金融配套：REITs、项目收益债等工具或与新机制PPP进一步衔接 [19] 地方实施建议 - 前期论证：加强物有所值评价和财政承受能力论证，避免"可批性报告" [20] - 合同设计：聘请专业法律团队，明确特许经营条款与争议解决机制 [20] - 动态监管：利用信息化平台监控项目运营数据，及时预警风险 [21]