财政风险防控与债务管理 - 增加6万亿元地方政府债务限额以置换存量隐性债务，缓解地方偿债压力和利息负担 [6] - 2024年2万亿元置换债券额度已发行使用完毕，并出台优化完善地方政府专项债券管理机制的意见 [6] - 加强土地出让收入下降问题研究与应对，指导地方严格以收定支，并配合出台专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房的政策 [6] - 完善基层"三保"制度机制，健全县级为主、市级帮扶、省级兜底的责任体系，加强预算执行监测和库款调度以优先保障"三保"支出 [6] - 将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合，加快剥离平台政府融资功能，并依托预算管理一体化系统加强基层"三保"库款监测 [14] 财税体制改革与预算管理 - 增值税法经全国人大常委会审议通过，自2026年1月1日起施行，并完善财政部立法工作机制 [8] - 制定深化财税体制改革实施方案和台账，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，2024年下达激励资金400亿元 [8] - 在16个中央部门率先开展零基预算改革试点，组织地方开展财政科学管理试点，并配合制定互联网平台企业涉税信息报送规定 [8][9] - 在2025年预算编制中加强预算统筹，建立健全中央预算内投资管理协调机制，并全面梳理中央对地方转移支付分配情况以规范资金分配审核 [7] - 推动将消费税法列入2025年立法计划，分步骤推进消费税征收环节后移并下划地方改革，研究起草健全预算制度和完善财政转移支付体系的意见 [14] 财会监督与行业监管 - 对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查并作出严厉行政处罚，构建打击财务造假"1+N"工作体系，加强会计信息质量和注册会计师行业监管 [7] - 持续加强财会监督工作，组织开展财会监督专项行动，做好会计法规制度宣传培训，引导单位负责人和会计人员树牢诚信理念 [14] - 加强会计行业管理平台建设，开展会计师事务所、资产评估机构执业质量检查，并健全政策效果评估机制 [13] 财政政策与资金管理 - 将巡视整改与政策设计结合，去年四季度推动出台财政增量政策，今年实施更加积极的财政政策以促进经济持续回升向好 [5] - 优化政府投资基金投向，督促地方财政部门加强预算编制和执行管理，并强化预算执行常态化监督 [7] - 完善国有金融资本管理制度，印发加强产权交易机构开展金融机构国有产权交易业务管理等通知，并就金融机构国有资产评估监督管理办法征求意见 [13]

政策背景 - PPP新机制明确全部采用特许经营模式，聚焦使用者付费项目，严格限制政府付费和可行性缺口补助项目，强调市场化收益优先 [4] - 2025版审核要点针对地方在新机制落地中出现的问题，如项目收益测算不规范、风险分配不合理等，进一步明确审核标准，强化全生命周期监管 [5] 核心审核要点 项目准入条件 - 领域限制：仅限具有经营性收益的领域（如交通、环保、市政等），严禁借PPP名义变相举债 [6] - 收益要求：使用者付费需覆盖建设运营成本，未来现金流预测需提供第三方评估报告 [7] - 负面清单：禁止学校、医院等公益性项目打包为特许经营项目 [8] 特许经营方案审核 - 期限：一般不超过40年，需与行业特点、投资回收周期匹配 [9] - 风险分配：政府不承诺保底收益，社会资本承担主要运营风险 [10] - 竞争性招标：必须公开招标，杜绝"明招暗定"，外资企业平等参与 [11] 财政风险防控 - 政府支出责任：不得新增隐性债务，涉及政府支付义务的需纳入中期财政规划 [12] - 可行性缺口补助：确需补助的，需省级发改委、财政厅联合审批 [13] 全流程监管要求 - 绩效挂钩：付费与项目产出绩效严格绑定，未达标扣减付费 [14] - 退出机制：明确社会资本退出路径和资产处置方式，防止"烂尾" [15] 政策影响与趋势 对地方政府的影响 - 严控项目质量，倒逼地方筛选真正具有经营性的项目，减少盲目上马 [16] - 强化财政纪律，违规项目将面临审计问责 [17] 对社会资本的影响 - 具备运营能力的企业（如环保、能源类）迎来机遇，纯施工企业逐步退出 [18] - 外资企业可通过竞争性程序参与，但需适应中国式特许经营规则 [18] 未来趋势 - 行业分化：交通（收费公路）、新能源（充电桩）等领域PPP项目占比提升 [19] - 金融配套：REITs、项目收益债等工具或与新机制PPP进一步衔接 [19] 地方实施建议 - 前期论证：加强物有所值评价和财政承受能力论证，避免"可批性报告" [20] - 合同设计：聘请专业法律团队，明确特许经营条款与争议解决机制 [20] - 动态监管：利用信息化平台监控项目运营数据，及时预警风险 [21]