城市内涵式发展战略背景 - 中央城市工作会议时隔10年再次召开 明确以城市高质量发展为主题和内涵式发展为主线 要求提升城市发展质量 [1] - 习近平总书记2015年提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 2019年在上海强调走内涵式集约型绿色化发展路子 2024年在天津要求坚持内涵式发展并实施城市更新行动 [2] - 内涵式发展强调通过内部改革优化结构激发活力 外延式发展侧重数量增长和规模扩张 [3] 城市内涵式发展核心内涵 - 经济层面强调创新驱动提升全要素生产率 空间层面注重存量优化和土地集约利用 环境层面注重绿色发展和低碳转型 治理层面强调精细治理和公共服务供给 文化层面强调历史保护传承 [4] - 我国城镇化进入快速发展中后期 2024年末常住人口城镇化率达67% 对应9.4亿人生活在城镇 [5] - 粗放外延式发展导致城市开发强度过高 出现人地失衡、空气污染、交通堵塞等"大城市病" [6] 城市发展条件与目标转变 - 19个城市群承载全国75%人口 贡献85%国内生产总值 成为经济重要载体 [7] - 经济发展转向高质量发展阶段 要求城市改变增量扩张模式 通过改革开放培育新动能 [7] - 坚持人民城市理念 以满足人民对美好生活向往为目标 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 [8] "五个转变五个更加"原则体系 - 发展理念转变：从重物轻人转向更加注重以人为本 聚焦服务形态和福利形态投资 [10][11] - 发展方式转变：从增量扩张转向存量提质增效 注重资源节约和低碳环保 [12] - 发展动力转变：从传统要素驱动转向特色优势驱动 避免千城一面和产业同质化 [13] - 工作重心转变：从重视建设转向注重治理投入 加强精细化治理提升可持续性 [14] - 工作方法转变：从单部门工作转向多部门协同 通过多规合一打破行政壁垒 [15] 城市高质量发展重点任务 - 优化多中心网络化城市体系 培育城市群都市圈 推动轨道交通和高速公路互联互通 分类推进以县城为载体的城镇化 [17] - 发展新质生产力 建设现代化产业体系 推动创新链产业链资金链人才链深度耦合 [18] - 推进宜居城市建设 优化公共服务资源 促进职住平衡与产城融合 构建房地产发展新模式 [18] - 建设美丽城市 加快传统产业绿色低碳改造 深化电力建筑领域节能减排 构建清洁能源体系 [19] - 建设韧性城市 改造老旧基础设施 健全建筑全生命周期管理 完善自然灾害防治体系 [20] - 建设文明城市 保护历史文化遗产 丰富公共文化服务 提升市民文明素养 [21] - 建设智慧城市 运用大数据人工智能技术 推动城市治理数字化智能化转型 [21]

城市发展模式转变 - 中国城镇化率从2012年53.1%提升至2024年67%，城镇人口达9.4亿人，城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段[3] - 中央城市工作会议提出"五个转变、五个更加"，推动城市发展模式系统性重塑[2][3] 发展理念转变 - 城市发展更加注重以人为本，解决宏大城市工程与市民生活需求脱节问题，以居民获得感、幸福感和安全感为核心指标[4] - 优先推进社区服务、管网更新等"里子"工程，实施老城微更新和背街小巷整治等小切口项目[4] 发展方式转变 - 面对资源约束趋紧，城市发展从外延粗放转向内涵集约，严控用地规模并严守开发边界[5] - 推动低效用地再开发、科学利用地下空间、活化废弃设施，发展智慧能源、智能交通和绿色物流系统[5] 发展动力转变 - 打破"千城一面"困局，深挖自然禀赋和历史文脉等独有要素，基于城市基因锚定主攻方向[7] - 将文化作为城市特色内核，保护历史遗存与地域文化，塑造独特城市精神气质与空间体验[7] 工作重心转变 - 城市工作重心由重建设转向建管治并重，解决地上高楼林立与地下管网欠账不平衡问题[8] - 强化科技赋能，打造智慧城管、智慧社区等平台，培养专业化网格员等治理队伍[8] 工作方法转变 - 强化顶层统筹，成立高规格城市工作协调机构，健全跨部门跨层级协同机制[9] - 推进城乡融合发展，推动基本公共服务均等化，构建城乡功能互补新格局[9] - 依托城市信息模型提升跨领域协同治理能力，解决"马路拉链"等统筹不足问题[9]