宏观政策基调 - 实施更加积极的宏观政策 这将直接影响未来五年财政和金融政策的走向 [4] - 财政和货币政策两大调控抓手需协同发力 共同促进形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [10] - 增强宏观政策取向一致性 例如通过财政为消费贷款贴息 实现财政与金融政策合力支持消费 [13] 存量资产盘活 - 截至2024年底 行政事业性国有资产总额达68.2万亿元 净资产为55.4万亿元 这尚未包含自然资源 盘活闲置资产可创造新经济增长点 [3] - 地方政府已开始推进大资产统筹管理 例如安徽通过激活政府闲置资产、资源、资金 将闲置办公楼统筹开发运营以孵化新产业并带动就业 [6] 经济发展基础与前景 - 国家拥有完整的产业体系、巨大的市场规模、充足的人才储备和日益增长的创新活力 这些是支撑经济长期向好的基础 [15] - 尽管面临风险挑战和不确定变数 但经济高质量发展的基本趋势未变 提升治理效能有助于应对各种挑战 [15]

宏观经济目标与预测 - 潜在经济增速预计在4.7%左右，其中资本形成贡献2.7个百分点，全要素生产率贡献2.0个百分点 [8] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平，“十五五”期间年均GDP增速目标需设定在4.7%左右 [8] - 宏观调控将以实现经济潜在增速和价格合理回升为主要目标，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [8] 产业发展与科技创新 - 新一轮科技革命将呈现多点突破、相互融合的特点，涉及人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链等新一代信息技术 [5] - 建设现代化产业体系需促进传统产业提质升级，推进产业基础高级化和产业链现代化，并着力提升产业体系的完整性、先进性和安全性 [16] - 推动科技创新需在“人”“财”“物”三个维度发力，包括激发科研人员积极性、保障资金支持、建设科技创新基础设施 [15] 消费与投资策略 - 提高消费率是重要命题，需解决敢消费、能消费、愿消费的问题，具体措施包括提高社会保障、深化收入分配改革、清理不合理消费限制 [12] - 扩大有效投资可聚焦公共服务和基础设施领域，预计民生领域基础设施投资规模可达30万亿元，南方集中供暖、银发经济等领域亦存在巨大投资空间 [13] - 需推动房地产市场止跌回稳，建议建立国家收储基金，并通过城市更新来稳定房地产投资 [13] 经济体制改革与市场环境 - 需综合整治“内卷式”竞争，完善市场监管机制，健全市场出清机制，并规范地方政府招商引资行为 [14][15] - 应深化经济体制改革，破除地方保护和市场分割，推动要素资源在全国范围内优化配置 [15]

建设强大国内市场与构建新发展格局 - 建设强大国内市场，加快构建新发展格局，战略部署更具系统性和操作性，强调消费提质扩容、投资结构优化与统一大市场制度建设三大支柱协同推进 [2] - 大力提振消费方面，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，政策设计从“人”的角度出发，将就业、收入、预期三者统筹，内需驱动逻辑从短期刺激向长期培育转变 [3] - 扩大有效投资方面，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，投资重点从聚焦于“物”转向加大力度“投资于人”，在教育、健康等领域推出新投资 [3] 提升宏观经济治理效能 - 强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥产业、价格、就业等多政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策以稳增长、稳就业、稳预期 [4] - 财政政策方面，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强预算统筹，规范税收优惠，保持合理宏观税负，深化零基预算，将更多财政资源用于保障国家重大战略任务和基本民生 [5] - 货币政策方面，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制，预计央行将继续深化现代中央银行制度改革，优化货币政策传导效率，并持续深化利率市场化改革，完善贷款市场报价利率形成机制 [5] 积极扩大自主开放与吸引外资 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大电信、医疗等领域试点，并通过自贸试验区提升战略、海南自贸港建设等打造开放高地 [7] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，落实“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，重点推进数据高效便利安全跨境流动，更加强调擦亮“投资中国”品牌 [7] - 对外投资政策导向既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，促进贸易投资一体化，通过健全海外综合服务体系，鼓励引导产业链供应链合理有序跨境布局 [7]