文章核心观点 - 中央经济工作会议将扩大内需、建设强大国内市场列为2025年首要任务 提高居民消费率成为政策与市场焦点 [1] - 提高居民消费率是战略之举 其增速需高于经济增速 对内可促进高水平供需循环 对外可改善地缘政治经济关系 [1] - 提高居民消费率需政府、企业、居民协同发力 其背后是以人为本的发展理念 最终目的是提升民生福祉 [4][6] 居民消费率现状分析 - **横向对比偏低**：2023年中国居民消费率约39.6% 与美国（约68%）相差约28个百分点 剔除统计口径差异后差距仍在24个百分点左右 [2] - **纵向对比呈U型走势**：2024年居民消费率为39.9% 1949年以来大部分年份高于40% 上世纪50-60年代甚至高于60% [2] - **结构性问题突出**：中美商品消费占GDP比重相当（中国21.5% 美国21.4%） 差距主要体现在服务消费领域 2024年中国服务消费占居民消费比重为46.1% 仍低于应有发展水平 [2] - **改善型消费占比低**：居民消费仍侧重于基础性需求 [3] - **区域消费增速分化**：房地产市场调整尤其是一线城市调整金额大 对一线城市消费产生一定影响 导致其消费增速相对偏低 [3] 提高居民消费率面临的挑战 - 居民消费能力有待提高 [4] - 社会保障制度有待完善 [4] - 流动人口市民化程度不足 [4] - 高质量服务供给不足 [4] - 劳动者工作时间偏长 [4] 提高居民消费率的实施路径 - **政府端举措**： - 改革财税制度 推动税收分享从“生产地原则”转向“消费地原则” 激励地方政府改善消费环境 [5] - 财政政策实施方式从重企业、重供给转向重居民、重家庭 [5] - **提高居民消费能力**： - 稳定楼市股市 提高股市分红以增加财产性收入 [5] - 适当逐步提高劳动报酬 [5] - 推进个人所得税以家庭为单位征收 完善财产税制以调节收入财富分配 [5] - 对中低收入群体 适当提高粮食最低收购价以增加农民收入 [5] - **完善社会保障以促进“敢消费”**： - 推动国资财政和社保联动改革 将部分国资划转财政并专项用于社保制度建设 [6] - 将城乡居民养老保险制度改革为全民最低养老金制度 由中央负担最低基础标准（如500元） 地方根据情况调整 [6] - **优化供给与制度**： - 优化服务和商品供给 [6] - 完善假期制度 考虑在下半年增设重阳节、七夕节等传统节日假期 以均衡供需循环并为中低收入群体创造更多就业岗位 [6]

就业服务提升行动 - 加强企业吸纳就业政策支持，落实财政支持、税收优惠、社会保障、就业补贴等政策，研究出台支持平台经济吸纳就业指导意见[2] - 健全创业服务体系，实施创业带动就业三年行动计划，发挥创业补贴、创业担保贷款等政策作用，组织第八届"创业北京"创业创新大赛[2] - 推动公共就业服务提质增效，推进"15分钟就业服务圈"建设，全年组织直播带岗不少于200场，线上线下招聘活动不少于2000场[3] - 加强重点企业用工服务保障，实行"一企一策"用工保障，构建全周期用工保障体系[4] 助企暖企护航行动 - 推动企业年金扩面发展，依托人才年金试点、企业年金联盟助力企业留住人才[5] - 适度降低企业用工成本，延续实施阶段性降低失业保险费率政策[6] - 提升社保经办服务便捷性，实现社保经办"前台一体申报、后台并联处理、信息集成共享"机制，深化社保经办大厅智能化办事水平[7] 人才保障创新行动 - 促进人力资源服务业高质量发展，推动人力资源服务与先进制造业等新质生产力深度融合发展[6] - 打造"全链式"人力资源服务模式，深化流动人员人事档案"网上办、掌上办、跨省办、就近办"[7] - 发挥"三项人才服务目录"作用，将国际职业资格认可目录增加到160项，建立《北京高水平技能人才专业评价目录》[7] - 推动职称评审改革，增设低空技术等新兴领域职称评审专业，向更多用人主体下放职称评审权[8] - 开展"技能服务包"支持行动，推行"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"四位一体的"产教评"技能生态链建设[8] - 加强专业技术人才队伍建设，升级国际博士后引进计划，加大外籍博士后招收力度[9] 检查监管规范行动 - 健全劳动关系协商协调机制，全市共建成150家和谐劳动关系工作站[10] - 完善劳动人事争议多元调解机制，加快调解仲裁工作数智化建设，扩大争议速裁范围[10] - 进一步规范涉企行政检查，实现监管"无处不在，无事不扰"，落实轻微违法不予行政处罚清单[11] 人社服务升级行动 - 全面提升人社服务效能，拓展12333"热线+办事"服务功能，扩大"网上办""掌上办"业务范围[13] - 加强人社政策解读，发挥"北京人社政策直通车""北京人社直播间"等宣传品牌优势[14] 区域创新协作行动 - 提升区域社保经办服务协同水平，完善京津冀三地社保卡居民服务"一卡通"专区服务内容[15] - 构建互融互通的人才发展生态，探索开展京津冀联合职称评审，举办京津冀博士后与科研人才招收暨项目洽谈活动[15] - 深化区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，建立京津冀区域和谐劳动关系评价指标体系[15]