政策背景与目标 - 国家能源局发布《煤炭矿区总体规划编制技术指引》以强化煤炭规划开发管理 提升能源安全保障和生态环保要求 [2][3] - 政策出台背景包括能源绿色低碳转型深入推进 需在"双碳"目标下强化煤炭兜底保障作用 [3] - 政策旨在固化创新实践经验 提升煤炭调控管理的精准性和有效性 [3] 核心内容框架 - 全文共15章49条 涵盖总则、矿区概况、开发必要性、矿区范围及井田划分、开发方案等核心章节 [4] - 强化规划指导性：要求程序严肃规范、数据真实准确、论证科学合理 并需衔接国家综合能源规划及煤炭发展规划 [4] - 突出规划科学性：要求论证矿区范围划定 将煤层露头线、埋藏等深线、"三区三线"作为重要考量依据 [5] 技术规范要求 - 井田划分坚持集约化规模化原则 以煤层赋存条件、地质构造、环境敏感保护目标作为划分依据 [5] - 矿井开发方案需坚持技术经济合理原则 统筹资源储量、技术条件、安全生产等因素论证最大生产能力 [5] - 细化产能储备可行性分析 要求规划论证煤矿建设储备产能可行性并提出具体建议 [5] 实施与合规管理 - 明确国家与省级不同层级规划的适用条件 要求重点核实矿区内煤矿合规性情况 [5] - 规划需梳理矿区开发历史及煤矿关闭退出情况 将合规手续作为规划文本附件 [5] - 细化规划环境影响评价和水资源论证要求 强调对审查意见采纳情况进行说明 [5] 配套保障措施 - 对煤炭洗选加工方案、资源综合开发利用方案、外部建设条件等内容进行细化完善 [6] - 政策自印发之日起施行 国家能源局将加强宣贯解读和窗口指导 [7] - 要求省级管理部门和工程咨询单位严格履行编制程序 确保数据准确性和论证科学性 [7]