作者丨张敏 编辑丨张星 10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称"'十五 五'规划建议"）发布。"十五五"规划建议指出，"清理汽车、住房等消费不合理限制性措施"，"大力实施 城市更新"。 此外，"推动房地产高质量发展"被单列为一项任务，并放在加大保障和改善民生的战略任务中。具体提 出，"加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给， 满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智 慧的'好房子'，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制 度。" "十五五"规划建议还提及，"盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。""统筹推进房地产、地方 政府债务、中小金融机构等风险有序化解。" 高质量发展的五大路径 房地产与固定资产投资和城市发展息息相关，又关乎消费与民生。因此，与房地产有关的内容，经常被 放在不同的任务中。 在"十四五"规划建议中，房地产有关的内容主要被放在"全面促进消费""推进以人为核心的新型城镇 化"任务中，并未单列。相较之下，在"十五五"规划建 ...

房地产行业政策导向 - “十五五”规划建议将“推动房地产高质量发展”单列为一项任务，凸显其重要性较“十四五”时期有增无减[2] - 规划建议提出清理住房消费不合理限制性措施，要求各地制定限制性政策的清晰退出时间表，并清理隐含限制措施[9] - 房地产风险化解被置于“加强重点领域国家安全能力建设”内容下，政策目标明确为“严防系统性风险”[9] 房地产高质量发展路径 - 房地产高质量发展主要体现在基础制度、保障房供给、改善性住房供给、好房子与好服务、房屋全生命周期安全管理五个方面[2] - 基础制度聚焦开发、融资和销售三项制度，预计在“十五五”期间取得突破[2] - 开发制度明确项目公司为企业独立法人，企业总部履行投资人责任，项目交付前不得抽逃出资或提前分红[3] - 销售制度探索实施现房销售，从根本上防范交付风险[3] - 融资制度推行主办银行制，项目开发建设销售资金存入主办行，主办行保证合理融资需求[4] 住房供给结构优化 - 优化保障性住房供给，满足新市民、年轻人和住房困难群体基本住房需求，以促进其扎根城市并释放消费潜力[4] - 因城施策增加改善性住房供给，契合住房需求从数量满足转向质量改善的趋势[4] - “好房子”建设首次写入政府工作报告，从部级政策上升为国家战略，未来相关支持政策有望继续推出[4] 房屋全生命周期管理 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，包含城市体检、房屋养老和房屋保险三项制度[5] - 具体设计包括非体检不更新、建立房屋养老金体系（含维修基金和财政补贴）、将工程质量保险延伸至房屋安全保险等[5] - 这些制度在各地试点基础上将于“十五五”期间全面扩大[5] 城市更新战略部署 - “十五五”规划建议提出“大力实施城市更新”，意味着更新规模将进一步加大、进程加快，融资和规划等政策支持有望加速出台[7] - 城市更新政策契合城市发展进入存量阶段的现实，有助于改善城市面貌、提高宜居水平并带来新产业需求[7] - 今年1月国务院常务会议研究推进城市更新，5月中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》[7] 限制性措施清理方向 - 清理住房消费不合理限制性措施包括清理公积金跨区域使用限制，推动资金在城市群和都市圈内跨区使用[9] - 部分一线城市限购政策仍有优化空间，未来可能进一步降低门槛[9] - 央行明确“十五五”时期推进房地产宏观审慎金融制度改革，以防范风险外溢[10]