欧盟经济安全战略转向 - 欧盟委员会发布《加强经济安全联合公报》，标志着其经济政策从被动应对转向主动塑造的“范式转变”，旨在增强欧盟的能力与韧性以应对外部经济威胁 [1] - 欧盟计划更主动、系统地运用各类政策工具，未来在使用其经济影响力及单一市场准入条件时将更注重战略布局，相关措施将保持针对性并聚焦于应对具体高风险情形 [1] - 从地缘政治视角看，欧洲正逐步形成和巩固一种战略自主意识，外部环境“如同一个高压锅”，正在推动该经济体以更自信、更迅速的姿态采取行动 [1] 战略优先领域与政策工具 - 欧盟将聚焦六大优先领域：降低对关键商品与服务的战略依赖、吸引安全性更高的投资、支持关键工业部门发展、确保关键技术领域领导地位、保护敏感信息与数据安全、维护关键基础设施稳定 [3] - 为落实战略，欧盟计划充分利用并更主动调用其政策工具箱，包括《安全法案》《工业加速法案》《云和人工智能发展法案》《芯片2.0法案》《净零工业法案》《关键原材料法案》等多项处于不同准备与实施阶段的倡议 [3] - 欧盟将通过更具战略性和协调性的方式运用现有工具，例如发布新的外国直接投资审查指南、在贸易防御调查中纳入经济安全考量，并优先资助有助于降低欧盟对外依赖的项目 [3] RESourceEU旗舰计划 - RESourceEU计划是首项旗舰提案，旨在缓解欧洲在关键原材料和半导体等领域的对外依赖 [1] - 计划主要围绕三方面展开：设立欧洲关键原材料中心，通过整合需求、联合采购、制定统一储备策略等措施保护工业免受地缘政治与价格波动冲击 [4] - 计划旨在降低投资风险并加快项目审批流程以促进关键原材料项目落地，目标到2029年将相关依赖性降低多达50%，并在未来12个月内动用30亿欧元欧盟资金支持能快速提供替代供应的项目 [4] - 计划将加强并多元化现有供应链，在现有15个资源丰富国家的战略伙伴关系基础上，进一步推动合作并建立新的投资框架 [4] 投资与供应链管理新举措 - 欧盟下周将提议对外国投资增设附加条件，例如限制技术转让以及要求使用本土含量更高的价值链 [3] - 欧盟贸易委员表示，一些外国投资可能会暴露敏感数据并掏空价值链，欧盟将寻求在开放和安全中取得正确的平衡，并思考如何优化现有工具或设计新的政策工具 [4] 内部挑战与经济增长背景 - 欧洲内部协调机制复杂，实施过程中面临诸多挑战，包括行业壁垒难以打破、跨国并购不易推进，以及在欧洲本土培育成熟的风险投资环境依然困难重重 [2] - 根据欧盟委员会预测，2025年欧盟经济预计将增长1.4%，比今年春天预计的1.1%有小幅改善，但三大经济体德国、法国和意大利预计增长较为疲软，今年经济增速分别为0.2%、0.7%和0.4% [6] - 欧委会承认，欧盟、其成员国和企业将日益需要接受“因提高安全和韧性而带来的经济成本” [6] - 分析认为，欧洲在当前政策转向中面临内部挑战，预计将继续为国内的产业重新调整、再培训以及可再生能源等提供更多财政支持，并继续增加军费开支，但如何支付这笔钱是问题，对于许多欧洲国家来说，提高税收很困难，反而可能需要削减政府开支 [6]