检察公益诉讼制度发展 - 检察公益诉讼制度自2014年提出探索，2015年7月开始试点，已走过超十年历程 [2] - 2015年7月至2024年9月，全国检察机关共办理公益诉讼案件122.4万余件，其中行政公益诉讼110.2万件，民事公益诉讼12.2万余件 [2] - 目前已有26部现行法律规定了公益诉讼条款，共涉及14个领域 [3] 检察公益诉讼法立法进程 - 2023年，“检察公益诉讼法”被纳入十四届全国人大常委会立法规划 [3] - 2024年10月24日，检察公益诉讼法草案首次提请全国人大常委会会议审议，并于10月28日对外公开征求意见 [3] - 截至2024年11月12日，意见征求参与人数超过6300人，意见条数超过15000条，是该年度公开征求意见的法律草案中最受关注的 [3] - 草案共6章53条，主要内容包括明确案件领域、办案原则、管辖、检察机关办案职权等 [3] 草案核心内容与学界观点 - 草案明确了检察机关的调查取证权，规定其有权向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据，但不得采取限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制性措施 [4] - 有观点认为应赋予检察机关强制性调查取证权以减少公权力机构阻力，但草案的审慎态度被认为符合比例原则，避免为保护公益而损害私益 [4][5] - 多名常委会委员建议拓展案件领域，如将“粮食安全”、“耕地保护”和“网络空间领域”纳入法定范围 [4] - 学界关注如何保证检察机关“既不缺位又不越权”，避免对情节轻微或无实质损害的行为提起诉讼，以节约司法资源 [5] 实践案例与领域拓展 - 深圳市人民检察院于2024年5月就医疗机构挂号无障碍适老化问题立案调查，7月发出检察建议 [1] - 截至2025年6月，深圳市已督促全市所有医疗机构开通预约挂号直拨电话及统一短号热线，提供查转服务5122次 [1] - 截至2025年6月，全市38家医疗机构完成线上预约平台无障碍改造，累计布设无障碍自助终端机1039台 [1] - 检察机关守护公益的阵地已从生态环境、食品药品安全拓展到未成年人保护、个人信息保护、无障碍环境建设等多个领域 [2] 检察机关与其他诉讼主体关系 - 只有检察机关才能提起行政公益诉讼，而国家规定的机关和社会组织均可提起民事公益诉讼 [6] - 近五年检察公益诉讼办案数为76万多件，同期社会组织提起的公益诉讼案件约700件，检察机关已成为公益诉讼“主力军” [6] - 在检察公益诉讼的挤压下，社会公益组织主动提起公益诉讼的意愿不高 [6] - 草案规定了公告程序，在特定领域，当其他组织不提起诉讼时，检察机关可依法提起民事公益诉讼 [6]

法案概述与结构 - 检察公益诉讼法草案于10月24日提请十四届全国人大常委会初次审议 [1] - 草案分为6章共53条 包括总则、管辖、检察立案、调查、提起诉讼、审判、执行、附则 [1] - 法案旨在总结十年经验 破解实践难题 推动检察公益诉讼工作守正创新、提质增效、全面发展 [1] 案件领域界定 - 草案明确检察公益诉讼案件领域 分项列举现行法律规定的14个领域 [1] - 新增文化遗产保护、国防和军事利益保护2个较为成熟的实践领域 [1] - 以法律规定的其他公益诉讼案件作为兜底条款 [1] 管辖与程序规定 - 草案明确检察机关办理行政公益诉讼案件和民事公益诉讼案件的管辖 [1] - 明确人民法院审理检察机关提起的第一审行政公益诉讼案件和民事公益诉讼案件的管辖 [1] - 草案对移送起诉作出具体规定 [1] 调查权限与诉前程序 - 草案合理配置检察机关办案职权 规定调查收集证据的调查组织和方式 [2] - 明确检察机关不得采取限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制性措施 [2] - 规定被调查单位和个人的配合义务及阻碍调查的法律责任 [2] - 规范诉前程序 明确检察机关提出检察意见及行政机关回复、整改等程序 [2] - 规定检察机关办理行政公益诉讼案件时应加强与行政机关的沟通 [2] 民事公益诉讼特别规定 - 草案规定检察机关提起民事公益诉讼的公告程序 [2] - 在破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域 当法律规定的机关和组织不提起诉讼或有关机关不启动生态环境损害赔偿程序时 检察机关可以依法提起民事公益诉讼 [2]

法案立法进程 - 检察公益诉讼法草案于2025年10月24日首次提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议 [1][4] - 草案共6章53条 [4] 法案内容与范围 - 草案明确检察公益诉讼案件领域和办案原则 [2] - 规定办案程序、审判与执行程序等 [2] - 对检察公益诉讼办案领域、原则、职权配置及办案程序等作出规定 [4] 立法背景与目的 - 制定检察公益诉讼法旨在总结十年来形成的较为成熟的经验做法和各项制度创新成果 [4] - 有利于破解实践难题 进一步推动检察公益诉讼工作守正创新、提质增效、全面发展 [4] - 更好保护国家和社会公共利益 [2][4]

法案审议进程 - 检察公益诉讼法草案于2025年10月24日首次提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议 [2][3][6] 法案结构与内容 - 草案共分为6章53条 对检察公益诉讼的办案领域 原则 职权配置及办案程序等作出明确规定 [3][4][6] - 法案明确规定了检察公益诉讼案件的办案程序 审判与执行程序 [4][6] 立法背景与意义 - 制定该法案旨在总结检察公益诉讼制度建立十年来形成的成熟经验做法和各项制度创新成果 [6] - 立法有利于破解实践难题 推动检察公益诉讼工作守正创新 提质增效和全面发展 [6] - 立法目标是更好保护国家和社会公共利益 [4][6]

立法进程 - 检察公益诉讼法草案将提请十四届全国人大常委会第十八次会议进行初次审议 [1] - 全国人大监察司法委根据十四届全国人大常委会立法规划和2025年度立法工作计划起草了该草案 [1] 草案主要内容 - 明确案件领域和办案原则 [1] - 明确检察公益诉讼管辖 [1] - 合理配置检察机关办案职权 [1] - 规范完善诉前程序 [1] - 规定审判与执行程序 [1]

立法进程 - 检察公益诉讼法草案将提请十四届全国人大常委会第十八次会议进行初次审议 [1] - 草案由全国人大监察司法委根据十四届全国人大常委会立法规划和2025年度立法工作计划起草 [1] 立法目的与主要内容 - 立法目的为保护国家利益和社会公共利益，完善公益诉讼制度，保障和规范检察公益诉讼依法开展 [1] - 草案主要内容包括明确案件领域和办案原则，明确检察公益诉讼管辖，合理配置检察机关办案职权，规范完善诉前程序，规定审判与执行程序 [1]