文章核心观点 - 湖南省推行“机器管招投标”改革，通过技术手段管理招投标全过程，旨在破除人为干扰，确保公共资源交易的公开、公平与公正 [1] - 改革措施已落地一批项目，报道通过实地走访，展示了项目在标后履约管理、工程质量保障、进度控制以及应对低价中标风险等方面的实际成效 [1][2] 改革措施与监管机制 - 实行“机器管范本、管招标、管评标、管监督”，最大限度减少人为因素 [1] - 制定并实施《湖南省工程建设项目招标投标信用评价管理办法》，创新建立覆盖七个专业领域的统一信用评价体系，实现“一企一码一评分” [5] - 将信用评价结果直接应用于评标评审，并对投标人设置13项严重不良行为，两年内实行行业禁入，做到“一处失信、处处受限” [5] - 实施招投标领域有奖举报机制，开设专门的举报受理渠道 [5] - 在履约环节加强监管，例如主要履约人员在投标阶段进行人脸锁定，与后续管理形成闭环 [5] 项目实践与成效：长沙奥体中心项目 - 项目场地平整工程采用“机器管招投标”，中标单位提前近2个月完成82.4万立方米的土方平整任务 [2][4] - 项目实现了“土方运输数量零误差、安全管理零事故、清廉建设零举报”的目标 [4] - 业主方引入“数智卫士”智能监控系统，实现全天候不间断的智能监测与分析 [4] - 监理方对土方运输关键环节进行全程旁站监督，填筑土方经分层压实并由第三方检测机构检测，确保质量 [4] - 工程实施方表示对质量管控和进度感到满意，并对未来深耕湖南市场充满信心 [4] 项目实践与成效：G354公路工程项目 - 该项目是长沙首宗“机器管招投标”公路工程项目，采用技术评分最低价法，中标价格3.06亿元，下浮率为30.5% [6][8] - 中标方表示通过优化方案、集中采购等方式降本增效，确保是合理低价而非恶意低价，并强调“低价”也要“优质”，重视企业信誉 [8] - 针对最低价法可能带来的风险，湖南省通过“设置异常低价警戒线”、“强化信用评价管理”、“缴纳投标保函保证金”等做法保障项目实施质量 [8] - 设置异常低价警戒线后，电子交易平台会自动标记低于警戒线的报价，经评标委员会复核确认后按无效投标处理 [8] 信用评价与标后履约管理 - 保障工程质量的关键在于标后的履约监管及压实招标人主体责任 [5] - 信用评价体系构成监管纽带，若中标人出现降低工程质量、拖延工期等行为，将被纳入严重不良行为记录，信用评价结果直接记为零分，2年内不得参与湖南省依法必须招标项目的投标 [9] - 中标只是起点，环环相扣的管理机制确保项目后续质量与进度 [9]

文章核心观点 - 海南省通过构建“机器管+”系列机制与“监督一张网”平台 利用大数据信息化技术赋能监督 有效破解传统监管难题 从源头上防治腐败 [2][4][8][12][14][19][20] “机器管招投标”机制探索与成效 - 针对公共工程领域腐败问题 2022年11月上线“机器管招投标”系统 首个项目为“产业发展配套路网项目（三期）” 全长185米 [4] - 系统自动判定投标人资格并得出评标结果 专家角色转为复核者 实现“机器主导评审+人工有限复核”新模式 [4][6] - 截至当年10月10日 完成交易项目1832个 招标金额1487.72亿元 中标金额1425.16亿元 节约资金62.56亿元 [6] - 通过固化流程规则阻断人为干预 设置35个监管点自动截留异常投标文件 并实现资质信息“一键验真” [5][9] “监督一张网”的协同监管作用 - “监督一张网”是数字化智慧化监督平台 实现跨区域、跨领域、跨层级、跨部门“一网统管” [8] - 与“机器管招投标”贯通协作 累计推送办件265件 办结253件 发起问题线索15件 构建协同监管闭环 [8] - 平台推动监督模式从“人找线索”转变为“线索找人” 实现发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办“一站式”办理 [8][9] “机器管+”应用场景的拓展 - 从“机器管招投标”拓展至“机器管‘三资’”、“机器管处方”、“机器管校园餐”、“机器管公章”等多个重点领域 [12][13][14] - “机器管‘三资’”平台以图管地、以网管账、以码管物 实现对农村集体资金、资产、资源的数字化监管 [12] - “机器管处方”通过智能化手段规范医疗处方行为 “机器管校园餐”通过数字食堂监管平台自动检查伙食费核算 [13] - “机器管公章”记录公章使用全链条信息 实现用印“事前审批可控制、事中监管防风险、事后留痕可追溯” [14] 具体应用案例与效果 - 加茂医疗健康产业园项目投标单位出现预警 经核查后某项目管理公司受到行政处罚 维护了市场秩序 [9] - 万宁市长丰镇七甲村通过“机器管‘三资’”平台预警 成功追回拖欠的土地租金2900元 并推动合同重新规范签订 [16][17] - 监督调研显示 目前尚未发现领导干部插手干预“机器管招投标”项目的问题 [9] 未来发展方向 - 推动“机器管招投标”向“机器管工程”转变 将勘察、设计、采购及标后履约全周期纳入监管 [10] - 计划对交易、服务、监管平台进行升级 并搭建AI智能辅助评审系统 实现“面”上扩大与“质”上提升 [10] - 坚持系统观念 深化“监督一张网”和“机器管+”系列机制建设 为海南自贸港全岛封关运作提供监督保障 [14]

系统架构与运行机制 - 系统采用“省建市用”模式 构建全省公共资源交易“一张网” [1] - 招标文件生成 投标资格审核 评标打分等关键环节由系统规则和算法自动完成 [1] - 采用“数 管 用”三分离架构 数据存储管理 流程规则管控 前端应用开发由不同公司实现 无单一主体能串联或修改核心规则 [2] - 交易全程关键操作节点数据与痕迹实时同步上链 生成不可篡改的“数字指纹”并对外公示 [2] 风险控制与透明度提升 - 评审专家需穿着带录音设备和芯片的特制马甲 行动轨迹被清晰记录以压缩主观裁量权 [1] - 上线《评标委员会否决投标理由数字化目录清单》 专家行使否决权时只能勾选预设理由 无法自行编造 [2] - 通过物理隔绝和技术手段改革减少人为可控因素 打消市场主体对系统被操控 数据安全 流程漏洞的疑虑 [1] 改革成效与影响 - 系统自2月底试运行以来 截至8月5日累计发布项目招标公告1254个 完成项目开评标753个 [3] - 推动公共资源交易从“人工治理”向“数智规则”治理范式转型 系统破解“量体裁衣” “专家不公”等传统难题 [3] - 民营企业参与率中标率得到显著提高 [3]

系统实施成效 - 系统处理3473家企业投标 基础数据核验与量化打分效率较人工操作提升80%以上 [3] - 过去人工核对100多家企业信用记录需3天 现系统1个多小时可分析核准3000多家企业信息 [3] - 截至今年7月28日 全省完成交易项目1606个 招标金额1358.16亿元 中标金额1298.74亿元 节约资金59.42亿元 [4] 技术应用与创新 - 运用区块链、云计算、大数据技术实现线上开标、文件解密、唱标、异议解答全环节不见面办理 [3] - 系统可对投标企业信用评价、报价分析等关键指标进行自动化评分并生成风险预警 [3] - 计划升级AI辅助评审、区块链存证等技术以提升评审精准度与透明度 [3] 运营模式与协同 - 保亭项目云端评标时长1小时 依托全省一盘棋协作完成系统对接与应急演练 [5][6] - 通过机器管招投标与监督一张网平台数据互通 违规线索可实时推送至监管部门启动查处 [6] - 今年上半年完成省内异地评标项目291宗 实现专家跨市县云端联动全流程在线评审 [6] 制度创新与区域合作 - 2022年6月启动制度创新 2023年9月1日在住建、交通、水务领域施工项目全面推行 [4] - 已出台20余份制度文件明确技术规范、专家调度等全省统一标准 [6] - 当前实现跨省远程异地评标25宗 与湖南、福建等地深化合作力争年内实现跨省评标常态化 [7] 成本优化与服务提升 - 7月23日起全面取消新代理项目的招标代理服务费 预计每年可为企业减负约800万元 [7] - 通过不见面开标等模式打破本地专家数量少、熟人圈干扰的困境 [6]

公共资源交易改革 - 强调深入学习贯彻党的二十届三中全会及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，持续推进"机器管招投标"改革 [1] - 指出公共资源交易是经济运行和营商环境的"晴雨表"，需深化体制机制改革以提升资源配置效率和效益 [7] - 提出推进"机器管招投标"全量试运行，落实"机器管范本"和"机器管评标"等工作，优化服务流程并组织业务培训 [7] 交易环境优化 - 要求健全社会信用体系，加强数智赋能与技术规范，及时打补丁堵漏洞，打造优质高效、规范公平、阳光透明的交易环境 [7] - 强调加强部门协同联动和上下沟通对接，总结有益经验做法和政策举措以提升公共资源使用效率 [7] - 提出严格管理守牢党风廉政底线，加强队伍建设并强化自查自纠和整改落实 [7] 调研活动 - 省委常委、市委书记吴桂英现场察看市公共资源交易中心开标区、监控区和评标室，了解机器管项目开标、见证保障、评标管理等工作情况 [2][4] - 市领导彭华松、邹特、黄锋参加调研活动 [8]