项目核心理念与模式 - 创新采用“以困助困”理念 推动困难群体从“被救助者”转变为“服务提供者” 实现社会救助从物质帮扶到个人价值发掘的转变 [5] - 项目从“输血式”救助转变为“造血式”帮扶 通过全过程支持提升困难群体就业能力 [6] - 核心目标是帮助困难群体建立自信与尊严 在社会发展中找到人生航向 [5][7] 项目具体实施与规模 - 结合“大运河幸福家园”阵地设立40个“岗位体验点” 构建“幸福加油站”并发布“幸福加油地图”以激励引导群众 [6] - 依托“数字就业”信息平台及街道零工市场“电子地图”进行精准画像与岗位智配 已成功帮助147人实现就业 [6] - 创新构建“企业导师+专业导师”双师培养体系 去年以来开展技能及素养培训60余场 累计服务940余人次 [6] 个体案例与成效 - 案例显示 一名21岁患有轻微心智障碍和中度肢体障碍的参与者从学校毕业后通过项目成功融入社会 能力得到显著提升 [4][5] - 参与者从最初仅能进行简单核销工作 发展到掌握表格制作等复杂工序 并从中获得“被需要”的价值感 [3][5] - 项目通过岗位体验有效提升了困难群体融入社会的意愿和信心 解决了其“走出家门”意愿不足和职业技能缺乏的核心挑战 [4][6] 未来发展规划 - 计划持续推进就业帮扶机制 根据困难群众不同意愿与能力提供从意愿提升、能力培训到岗位匹配的精准服务 [7] - 旨在以就业帮扶为切入点 用温暖与包容为困难群体搭建通往美好生活的桥梁 [7]

服务类社会救助试点政策启动 - 民政部与财政部于2024年7月联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，推动社会救助从单一物质救助向"物质+服务"综合模式转变 [2] - 试点范围覆盖5个省份、22个市（州）及42个县（市、区） [2] 精准识别与主动服务机制 - 山东省搭建低收入人口动态监测信息平台，汇聚28个部门77类实时数据，通过医保、教育缴费等数据比对主动发现困难群众 [5] - 该平台实现从"人找政策"到"政策找人"的转变，滨州市已精准识别2.8万名有服务需求的困难群众 [5][7] - 西安市碑林区通过"小红船为民服务直播间"累计直播200余场，解答问题上万个，社区干部入户回访超350次 [8] 个性化服务与资源整合模式 - 鄂尔多斯市东胜区为60周岁以下轻度残疾或重大疾病低保对象提供每人每年价值1000元的服务类救助，覆盖607名救助对象 [10] - 服务分为"保基本、去困扰、促发展、增质效"四类，可按40%、40%、20%比例分阶段选择 [12][13] - 西安市碑林区构建"融救联助"体系，融合17个政府部门53项政策，链接188家社会组织、288家驻地单位及1055名志愿者 [17] 标准化流程与智能化监管体系 - 惠民县制定"居家入户流程""服务人员规范明白纸"等标准，对护理员进行统一培训 [18][19] - 建立"智慧服务监管平台"实现全流程在线跟踪，设置服务对象评价功能并采用"红绿灯"机制考核服务机构 [20][21] - 通过县、镇、村三级联动监管网络定期回访，确保服务质效可追溯 [21]

服务类社会救助试点政策背景 - 2024年7月，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，推动社会救助由单一物质救助向"物质+服务"综合救助模式转变[5] - 5个省份及22个市（州）、42个县（市、区）被确定为试点地区[5] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出健全社会救助体系[5] 精准识别与主动发现机制 - 山东搭建低收入人口动态监测信息平台，汇聚28个部门77类实时更新的社会救助数据资源，通过比对医保系统、教育缴费数据、低保档案等及时发现困难群众[8] - 滨州市通过大数据精准识别和基层干部摸排，已摸排识别2.8万名有服务需求的困难群众[11] - 西安市碑林区黄雁社区"小红船为民服务直播间"累计直播200余场、解答问题上万个、解决困难群体需求千余次，社区干部入户回访超过350次[12] 个性化服务与资源整合模式 - 鄂尔多斯市东胜区针对60周岁以下轻度残疾或患有重大疾病的低保对象及分散供养的特困人员，给予每人每年价值1000元的服务类救助，确定为607名社会救助对象及其家庭提供服务[13] - 服务分为"保基本"、"去困扰"、"促发展"、"增质效"四大类，服务事项约有40项，可按40%、40%、20%的比例分步骤选择[16][17] - 鄂尔多斯市累计为2.09万低收入群众开展服务类社会救助[19] - 西安碑林区搭建"融救联助"服务体系，融合17个政府部门53项救助政策，汇聚188家社会组织、288家驻地单位、1055名爱心志愿者及374家生活服务企业参与社区救助服务[20] 标准化服务与智能化监管体系 - 惠民县制定"居家入户流程"、"服务人员规范明白纸"等系列规范，建立统一的服务标准体系[22] - 当地构建"智慧服务监管平台"，对第三方服务实行全程在线跟踪，服务效果通过数据直观呈现，并设置服务对象评价功能[23] - 针对参与服务的社会力量制定"红绿灯"准入退出机制，考核优秀的"绿灯"放行，存在轻微问题的"黄灯"警示整改，严重违规的"红灯"清退[23] - 搭建县、镇、村"三级联动"监管网络，民政工作人员定期上门回访，联合第三方机构对服务项目逐一评估[24]

社会救助模式转型 - 行业正从传统的单一物质救助模式向“物质+服务”的综合救助模式转变[1] - 服务类社会救助聚焦困难群众的急难愁盼，提供康复训练、助餐助浴、心理疏导、就业培训等多元服务和精神关怀[1] 需求识别与响应机制 - 行业需求识别机制正从“人找政策”向“政策找人”转变，利用直播间、大数据平台预警和基层工作者的温情对话来发现潜在救助对象和未言明的真实需求[1] - 核心在于用心倾听，沉下心、用真心、有耐心，以看见数据背后的需求[1] 服务供给与资源整合 - 由于需求多样且场景复杂，仅靠单一部门力量有限，行业需拓宽服务主体、汇聚多方力量[1] - 行业需加快构建分层分类的救助体系，依据困难群众的实际状况和致困原因，实施分层次、差异化帮扶[1] - 救助方式正从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，以将服务精准送达[1] 监管与成效评估 - 行业需建立严密规范的监管体系，确保救助资源用在紧要处，这是对资源和受助者的尽责[2] - 救助工作的重点正从“资源到位”转向“效果可见”，需让救助资源可追溯、能评估、见实效，以确保持续发力[2] 救助目标与价值延伸 - 行业目标正从“输血兜底”向“造血赋能”转变，通过就业培训等帮扶，旨在改变困难群众的生活境遇和自我价值认知[2] - 推动个体命运转折是社会救助改革的价值追求，也是一个有温度社会的应有底色[2]

核心观点 - 西安市碑林区以服务类社会救助试点工作为抓手，通过建立精准的需求清单和联动多方资源的“融救联助”机制，为困难群众提供多元化、有温度的社会救助服务，体现了基层治理模式的创新与干部作风的转变 [2][5] 救助模式与机制 - 碑林区依托社区党组织“为民办事我承诺”活动，建立“实事、好事、难事”三张清单，旨在为困难群众提供更精准、更有温度的救助 [2] - 推行“融救联助”专项帮扶机制，由社区党委牵头协调民政、妇联等多部门资源，并联动爱心企业、学校等社会力量，形成多方联动的救助网络 [1][2] - 在105个社区成立由社区党委书记、社区工作者、医护人员、志愿者等组成的“急难服务队”，采用“大数据比对+铁脚板摸排”的方式，通过“敲门行动”和社会救助热线摸清困难群众真实需求 [2] 服务内容与案例 - 服务内容涵盖资金救助、医疗保障、居住环境改善、便民生活及心理慰藉等多个类别，具体包括访视、看护照料、康复训练、助餐助浴、助行助洁、心理疏导和社会融入等 [2][3] - 具体案例包括：为困境儿童提供专项补贴和助学补贴，并联动爱心学校免费提供专业舞蹈课程及装备 [1]；为留守老人提供“代理儿女”陪伴服务及安装智能安防报警器 [3]；为残疾人提供技能培训及创业场地支持 [3]；为长期照护病患的家属提供喘息照护服务 [3] 实施成效与目标 - 通过精准对接需求与资源，有效解决了困难群众的“急难愁盼”问题，案例显示受助儿童从内向变得乐观开朗，并参与了文艺表演 [1] - 该模式将开展学习教育同提升为民服务质量结合，以作风建设新成效拓展社会救助的广度与深度，旨在实现更精准、更需要、更有温度的救助 [2][5]