核心观点 - 郴州市通过推行“无扰督查”、“零接待”改革、编制履职事项清单、精简形式主义任务等一系列系统性改革，探索破解基层治理“小马拉大车”难题，推动基层工作从被动应付转向主动作为，并取得了显著的经济与社会成效 [5][6][35][38] 改革措施与具体实践 - **推行“无扰督查”**：上级督查考核方式转变，能看现场就不看材料，能暗访就不明查，无需基层陪同接待，让基层干部能将更多精力用于平时工作和解决实际问题 [11][13] - **实施公务活动“零接待”**：郴州市在湖南省内率先推行市内公务活动“零接待”改革，通过党政机关清廉食堂建设，实行扫码就餐，同城不安排接待 [17][18] - **编制履职事项清单**：郴州等地自下而上编制乡镇履职事项清单，明确权责边界，许家洞镇的清单包含120项基本履职事项、116项配合履职事项及138项上级部门收回事项 [24][25] - **精简形式主义负担**：通过减牌子、减会议、减考核、减事项等整治，取消大量“打卡”任务、信息数据报送、创建示范等形式主义事项，配合和收回事项占比达67.9% [28][32][38] - **为基层干部赋能**：采取充实基层力量、提升待遇、加强培训、拓宽成长渠道等措施，例如有村党支部书记通过考核成为镇事业编制工作人员 [33][38] 改革成效与数据 - **大幅降低行政成本**：2024年1至9月，郴州市公务接待费用同比下降88.22% [20] - **提升经济发展指标**：2024年前三季度，郴州市地区生产总值达1596.78亿元，同比增长6.4%，增速高于全国、全省平均水平，位居湖南省第三 [35] - **优化营商环境**：改革后基层干部状态提升，“投资苏仙、幸福无边”的营商环境品牌愈发响亮，苏仙区已成功跻身全省营商环境工作“优秀”行列 [35] - **释放基层干部精力**：干部从接待、文牍、虚务中解脱，有更多时间走向企业、走进群众，主动服务，例如解决企业用地审批、农业技术指导等具体问题 [13][29][32] 改革启示与未来方向 - **制度性“松绑”是关键**：通过“零接待”等数字化监管闭环改革，为基层干部卸下“有形之负”，推动党风政风变革 [38] - **权责清晰是基础**：科学界定权责边界，通过履职清单防止责任“甩锅”和“一刀切”，是减负不减责的根本 [25][38] - **成效体现在群众满意度**：减负的最终目标是让基层干部有更多时间精力为民办实事，提升公共服务质量和效率 [29][32][38] - **需持续深化与防范反弹**：改革需持之以恒，加强省级顶层设计，在理念优化、能力提升、机制构建上综合施策，并防范形式主义问题改头换面、潜滋暗长 [35][36][38][39]

基层治理减负 - 金榕社区有居民2万多人，学生人数超6500人，但社区两委干部仅9人，工作负担重 [1] - 过去仅学校门口交通拥堵和流动摊贩问题的投诉就占整个乡12345热线投诉件的三分之一 [1] - 不同部门在社区挂牌设工作室和示范点，要求专门的办公场地和材料，增加了检查负担 [1] 减负赋能制度措施 - 宁德市建立党建引领基层治理协调机制，出台村（社区）工作事项准入制度实施办法，准入清单外事项不得随意摊派给社区 [2] - 宁德市选派33名有经验的处、科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，提供指导和协调 [2] - 宁德市已清理村（社区）牌匾1.7万多块，清理工作事务50多项，取消证明事项100多项 [5] 具体问题解决方案 - 针对校园周边治理难题，党建指导员协调社区、学校、城管、交警、公交公司等召开联席会议，在路中间加装护栏改善交通 [3] - 区、乡两级城管部门及公安、学校、社区等联合成立志愿护学队，常态化开展护学行动，道路交通秩序改善许多 [3] 社区服务与居民参与 - 社区引入当地手工企业业务，承接数据线、玩具等手工产品订单，使一些老人和宝妈的月收入增加2000多元 [4][5] - 通过服务群众发动群众，社区志愿者团队已发展至400多人，其中有不少宝妈 [5] - 基层赋能的关键是让群众共建共享，通过服务来发动群众参与社区治理 [3][5]

社区治理模式创新 - 福建省宁德市通过建立党建引领基层治理协调机制，出台村（社区）工作事项准入制度实施办法，规范工作机制、挂牌和证明事项，准入清单外事项需经市级协调机制审批方可摊派[2] - 宁德市选派33名有经验、有能力的处、科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，以指导、帮带、协调社区工作[2] - 宁德市已清理村（社区）牌匾超过1.7万块，清理工作事务50多项，取消证明事项100多项[6] 基层工作负担与资源 - 金榕社区成立于2021年，辖区内有7个商品房小区，居民超过2万人，并拥有学生人数超6500人的宁德市学生人数最多的九年一贯制学校，但社区两委干部仅9人，面临“小马拉大车”的困境[1] - 过去针对学校门口交通拥堵和流动摊贩问题的投诉，数量占整个乡12345热线投诉件的三分之一[1] - 此前不同部门、机构在社区挂牌设工作室、示范点等，几乎都要求专门的办公场地和材料，增加了社区不必要的事务性工作负担[1] 具体治理实践与成效 - 党建指导员吴秀云协调社区、学校、城管、交警、公交公司等多方召开联席会议，通过加装护栏、成立联合志愿护学队等方式，常态化开展“护学”行动，改善了校园周边道路交通秩序[5] - 通过成立环金溪片区联合党委联结社区，并引入当地手工企业业务，承接数据线、玩具等手工产品订单，使参与的老人、“宝妈”月收入增加2000多元[5] - 通过先服务群众再发动群众的模式，金榕社区志愿者团队已发展至400多人，其中有不少是“宝妈”[5] 服务项目拓展 - 社区在减负赋能后，得以办起公益暑托班、口琴培训班、社区工坊、假期法治课等多种惠民活动[1]