核心观点 - 郴州市通过推行“无扰督查”、“零接待”改革、编制履职事项清单、精简形式主义任务等一系列系统性改革，探索破解基层治理“小马拉大车”难题，推动基层工作从被动应付转向主动作为，并取得了显著的经济与社会成效 [5][6][35][38] 改革措施与具体实践 - 推行“无扰督查”：上级督查考核方式转变，能看现场就不看材料，能暗访就不明查，无需基层陪同接待，让基层干部能将更多精力用于平时工作和解决实际问题 [11][13] - 实施公务活动“零接待”：郴州市在湖南省内率先推行市内公务活动“零接待”改革，通过党政机关清廉食堂建设，实行扫码就餐，同城不安排接待 [17][18] - 编制履职事项清单：郴州等地自下而上编制乡镇履职事项清单，明确权责边界，许家洞镇的清单包含120项基本履职事项、116项配合履职事项及138项上级部门收回事项 [24][25] - 精简形式主义负担：通过减牌子、减会议、减考核、减事项等整治，取消大量“打卡”任务、信息数据报送、创建示范等形式主义事项，配合和收回事项占比达67.9% [28][32][38] - 为基层干部赋能：采取充实基层力量、提升待遇、加强培训、拓宽成长渠道等措施，例如有村党支部书记通过考核成为镇事业编制工作人员 [33][38] 改革成效与数据 - 大幅降低行政成本：2024年1至9月，郴州市公务接待费用同比下降88.22% [20] - 提升经济发展指标：2024年前三季度，郴州市地区生产总值达1596.78亿元，同比增长6.4%，增速高于全国、全省平均水平，位居湖南省第三 [35] - 优化营商环境：改革后基层干部状态提升，“投资苏仙、幸福无边”的营商环境品牌愈发响亮，苏仙区已成功跻身全省营商环境工作“优秀”行列 [35] - 释放基层干部精力：干部从接待、文牍、虚务中解脱，有更多时间走向企业、走进群众，主动服务，例如解决企业用地审批、农业技术指导等具体问题 [13][29][32] 改革启示与未来方向 - 制度性“松绑”是关键：通过“零接待”等数字化监管闭环改革，为基层干部卸下“有形之负”，推动党风政风变革 [38] - 权责清晰是基础：科学界定权责边界，通过履职清单防止责任“甩锅”和“一刀切”，是减负不减责的根本 [25][38] - 成效体现在群众满意度：减负的最终目标是让基层干部有更多时间精力为民办实事，提升公共服务质量和效率 [29][32][38] - 需持续深化与防范反弹：改革需持之以恒，加强省级顶层设计，在理念优化、能力提升、机制构建上综合施策，并防范形式主义问题改头换面、潜滋暗长 [35][36][38][39]