党的二十届四中全会审议通过的"十五五"规划建议中强调坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之 重，促进城乡融合发展，为"三农"工作锚定了新方向。当前，我国城乡发展不平衡和二元经济结构特征 仍然明显。从发展规律看，我国已经跨过"刘易斯第一拐点"，但要推动城乡真正融合和乡村全面振兴， 有待新的发展。 想要推动乡村全面振兴，就要优先发展乡村的教育事业。对乡村而言，优先发展教育，不但可以带来先 进技术，提高智慧水平，还能打造文明乡风，为乡村建设提供人才支撑，因此其具有不可替代的基础性 作用。优先发展乡村教育事业，无疑是推动乡村全面振兴的重要支点。 我国具有特殊的国情农情，区域广、地区差异大，这一特征在一定时期内客观存在，为保障粮食安全， 农业部门仍需维持一定规模的劳动力，以我省来说，小规模农业区也广泛存在。在推进城乡融合发展过 程中，既要遵循城镇化进程中的共性规律，也要充分重视省域农情的特殊性与复杂性。目前，要抢抓破 除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的"窗口期"机遇，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全 面振兴，以产聚人、以人兴业、以城带乡，多措并举增强城乡融合发展的内生动力。 推动城乡要素双向流动。"十五五 ...

城乡要素双向流动政策与趋势 - 核心观点：政策推动城乡要素从单向流动转向双向流动，以促进城乡融合与农业农村现代化，并在人口、土地、资金、科技等领域已取得显著进展，未来将着力健全长效机制 [1] 人口流动与户籍改革 - “十四五”期间城镇化率提升3.1个百分点，4100多万人口从乡村迁移至城镇，提前完成目标 [1] - 加快完善农业转移人口市民化机制，深化以放宽落户限制为核心的户籍制度改革，并扩大其公共服务覆盖面 [2] - 建立激励各类人才下乡服务和创业就业的体制机制，为返乡入乡人员提供创业、生活服务和就业保障 [2] 土地制度改革与市场建设 - 深入推进全域土地综合整治，深化农村集体经营性建设用地入市及宅基地制度改革试点 [1] - 推动建立城乡统一的建设用地市场，鼓励建设用地指标跨区域配置，并有序推进农村集体经营性建设用地入市，将低效闲置用地率先纳入交易 [2] - 完善土地征收利益分配机制，提升被征地农民和村集体的土地增值收益分配比例 [2] 财政金融支持体系 - 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预计达8000多亿元，涉农贷款余额超50万亿元 [1] - 健全财政金融支农长效机制，加强高标准农田、种质安全、农业科技等领域投资，并加大支持乡村产业振兴 [3] - 健全强农惠农富农金融信贷体系，促进农村普惠金融，完善信用担保体系，开发农业保险，并规范引导工商资本入乡参与振兴建设 [3] 农业科技创新与下乡 - 农业科技进步贡献率超63%，农作物耕种收综合机械化率达74%，良种覆盖率超96%，农业科技创新整体迈入世界第一方阵 [1] - 健全“科技下乡”支撑体系，加强农业科技人才队伍建设，深化科技特派员制度，培育高素质农民和“土专家” [3] - 强化农业科技供需匹配与创新平台建设，建立面向新型经营主体和小农户的科技服务体系，并加快补齐农村科技设施与信息基础设施短板 [3]

城乡融合发展现状 - 常住人口城镇化率从2013年的53 73%提升至2024年的67 00% [1] - 城乡居民收入比从2013年的2 81降至2024年的2 34 [1] - 土地、劳动力、资本等要素流动仍面临制度障碍 [1] 城乡土地要素问题 - 城乡建设用地市场呈现二元特点 城市土地国有 农村土地集体所有 [2] - 城乡土地市场化程度差异大 建设用地市场未统一 [2] - 宅基地"三权分置"改革待深化 农村"沉睡"土地资源需盘活 [2] 城乡劳动力要素问题 - 农业转移人口市民化受户籍制度和公共服务覆盖不足制约 [2] - 乡村发展滞后导致人才吸引和留存困难 [2] - 人口老龄化、村庄空心化问题突出 [2] 城乡资本要素问题 - 农村融资难融资贵 因产权特殊性及生物资产评估困难 [3] - 农村资金通过银行储蓄单向流向城市 [3] - 工商资本下乡规则和监管不完善 效应未充分发挥 [3] 土地要素改革措施 - 应用区块链技术建立土地"数字身份证" 实现产权明晰化 [4] - 构建城乡统一建设用地市场 推进集体经营性建设用地入市 [4] - 健全土地增值收益分配机制 保障农民公平分享收益 [4] 人才要素改革措施 - 健全农业转移人口市民化激励机制 探索人地钱挂钩制度 [5] - 创新农村人才评价机制 允许集体经济组织探索人才加入 [5] - 加强人才服务保障 解决医疗、子女入学等问题 [5] 资本要素改革措施 - 设立乡村振兴基金吸引各类资本参与高标准农田建设 [5] - 发展供应链金融、农产品期货等工具优化农村信用体系 [5] - 引导社会资本投入农产品加工、仓储物流、农村电商等领域 [5]