基层财政自给率现状 - 当前基层财政自给率差异巨大且总体偏低 全国县级地区平均财政自给率约为38% 最低的县自给率仅约1% 最高的区达到约252% [1] - 2024年全国地方财政自给率约49% 意味着地方预算收支平衡有一半财力依赖中央转移支付及债务收入 [5] - 区域分化明显 财政状况呈现“集中与分化并存”特征 百强县中超六成位于东部地区 市辖区的财政状况全面优于县 [4] 地方财政收支矛盾加剧 - 收入端增长乏力且稳定性不足 传统支柱产业税收贡献下滑 房地产建筑业增长放缓 土地出让收入2024年约4.8万亿元 较2021年峰值8.7万亿元下降约45% [2][5] - 支出端刚性压力持续攀升 “三保”支出是硬底线 部分地区民生支出占一般公共预算支出比重已超八成 债务付息压力逐年增加挤压发展资金 [2][3] - 上级部门出政策要求地方财政买单的情形 增大了基层财政压力 [3] 财政困难的原因分析 - 收入端压力源于经济调整下市场主体盈利能力转弱 叠加价格因素、内卷竞争、减税降费使税收增长承压 以及土地出让收入锐减 [5] - 支出端压力源于人民对美好生活需求提高 要求政府在社保、教育、医疗、就业、环境、公共设施等领域保持支出稳定增长 [5] - 经济和人口持续向发达地区集聚 导致未来区县间的财政状况差距将持续扩大 [3] 解决财政困难的短期举措 - 当务之急是给地方注入流动性以解决当前普遍存在的流动性短缺和应急财政状态 [6] - 预计明年实施更加积极的财政政策 可能通过适度增加财政赤字规模 增发超长期国债和地方政府专项债券 将增量资金向市县下沉 [6] - 多位专家预估 明年新增政府债务规模将超过今年的约12万亿元 可能在13万亿元至16万亿元 [6] 深化财税体制改革以增强地方自主财力 - 核心在于健全地方税体系 增强地方自主财力 [1][6] - 应加快推进消费税“下划、后移、扩围”改革 如将汽车、成品油消费税征收环节后移并下划地方 [6] - 优化共享税分享比例 提高企业所得税、个人所得税在地方分成比例 [7] - 推进将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为统一地方附加税 并赋予地方政府一定的税率调整权 [7] 地方层面的增收与节支措施 - 地方应加强高质量财源建设 培育特色产业链形成抗风险能力强的产业集群 例如福鼎市因新能源产业链带动 前三季度一般公共预算收入增速达45.9% [3][7] - 构建“以数治税”体系 打通财政、税务、市场监管等部门数据壁垒 精准监管新经济业态税源 [7] - 优化财政支出 坚持“过紧日子” 削减不必要支出 提高资金使用效益 [7][9] - 加快推进零基预算改革 打破支出固化格局 重新检视并减除不合理、无效低效的财政支出 [8] - 持续优化政府间事权和支出责任划分 适当增加中央事权和支出责任 以缓解地方支出压力 [8]