国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集，最具国 家代表性的自然生态空间，是代表国家形象和生态价值的"最美国土"。9月12日，十四届全国人大常委 会第十七次会议表决通过《国家公园法》，将于2026年1月1日起施行。 这是我国首部关于国家公园的专门立法，标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入了法治 化、规范化新阶段，对推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义。 国家公园怎么建、怎么管？ "根据国家公园法，国家建立统一规范高效的国家公园管理体制，明确了国务院国家公园主管部门、国 家公园管理机构及地方政府职责，强化跨区域协同，明确了各方面的职责和权利，有助于形成合力加强 保护和管理。"秦天宝说，这一规定具有很强的现实针对性，以法律形式有效解决了多头管理、权责不 清、管理效能低下等问题。 如何更好保护国家公园？ 分类分区 加强管控 科学布局 规范设立 2015年，我国正式启动国家公园体制试点工作。2021年，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海 南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保 ...

国家公园法立法背景与意义 - 中国首部国家公园专门法律《中华人民共和国国家公园法》于2025年9月12日审议通过 将于2026年1月1日施行 标志自然保护地体系建设进入法治化阶段 [1] 国家公园法定概念 - 法律首次明确国家公园概念：由国务院批准设立 以保护国家代表性自然生态系统为目的 实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆海区域 [2] - 保护对象为国家代表性自然生态系统 范围涵盖特定陆地与海洋区域 [2] 行政管理体制 - 确立中央与地方共同管理机制：国务院主管部门负责监督管理 地方政府承担经济社会发展等职责 [3] - 建立跨部门协同机制 要求主管部门、地方政府及机构加强工作协同与信息共享 [3] - 总体形成中央与地方共同管理特点 [4] 规划管理体系 - 构建三级规划制度：国家公园空间布局总体方案（国务院批准）、国土空间规划（纳入监督系统）、总体规划（管理机构编制报批） [5][6] - 总体规划需明确保护目标、措施及生态修复与居民生活安排 [6] 设立制度 - 设立理念强调保护自然生态系统最重要、景观最独特、遗产最精华及生物多样性最富集区域 [7] - 设立程序包括地方政府前期公示、主管部门评估、国务院批准 名称一般不使用行政区划名称 [7] 分区管控制度 - 将国家公园划分为核心保护区与一般控制区 基于生态特性与功能定位 [9] - 核心保护区除特定活动外禁止人类活动 一般控制区允许基础设施、科研及生态旅游等活动 [9] - 法律允许对管控规定作特殊调整 [9] 自然资源确权登记 - 法律首次确立自然资源统一确权登记制度 将国家公园作为独立登记单元 [10] - 明确资源产权主体与权属边界 实现"底数明、权属实、边界清" [10] 全民共享机制 - 通过公众参与、扶持居民、社区共建、优先聘用、特许经营、票价优惠及志愿服务等制度促进全民共享 [13] - 全民共享体现公益性 保障公众享受生态服务与教育游憩权利 [12] 资金保障机制 - 建立以财政投入为主的多元化资金保障制度 经费纳入各级预算 [14] - 鼓励社会力量通过基金、捐赠等方式支持 中央财政补助野生动物致害补偿费用 [14] 生态保护补偿制度 - 健全生态保护补偿机制 根据管护成效确定财政转移支付规模 [15] - 推进市场化生态保护补偿工作 [15] 综合执法体系 - 授权国家公园管理机构履行自然资源、林业草原等领域行政执法职责 [16] - 建立执法协作机制 整合执法资源应对跨区域问题 [17] - 明确管理机构对违法行为行使行政处罚权 [17]

国家公园自然资源确权登记进展 - 中国首批设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山5个国家公园已全部完成自然资源确权登记 [3] - 自然资源确权登记是生态文明体制改革的基础性工作 通过统一登记明确产权归属和资源数量 [5] - 海南热带雨林国家公园是全国首个完成登记的单位 总面积4268.54平方公里 其中国有面积占比88.38% 森林资源占比97.21% [5] 各国家公园登记数据详情 - 武夷山国家公园总面积1280.41平方公里 分属福建(1001.41平方公里)和江西(279平方公里) 涵盖五大资源类型 [6] - 大熊猫国家公园总面积约2.2万平方公里 四川片区占比最高(1.93万平方公里) 涵盖六大资源类型 [6] - 东北虎豹国家公园总面积1.41万平方公里 森林资源占比97.58% 国有自然资源面积占比95.49% [7] - 三江源国家公园总面积约19.07万平方公里 全部为国有 草原资源占比最高(12.89万平方公里) [7] 确权登记制度实施成效 - 通过建立"户口本"机制 实现"底数明、权属实、边界清" 落实保护责任并激活保护与发展双重效能 [7] - 全国已有1057个重点区域完成确权登记 总面积达32万平方公里 覆盖多种自然资源类型 [8] - 计划在"十五五"期间基本完成新设立国家公园等重要自然资源登记 并完善相关技术标准体系 [8] 生态价值转化路径 - 基于登记数据建立"四库"(水库、粮库、钱库、碳库)生态账本 探索生态产品价值实现机制 [8] - 确权登记为自然资源资产化管理奠定基础 推动"绿水青山就是金山银山"理念落地 [5]