文章核心观点 - 农业农村部部长韩俊在《人民日报》发文，系统阐述了“十五五”时期提升农业综合生产能力和质量效益的重大意义、重点举措与支撑保障，核心是锚定建设农业强国目标，强化科技装备支撑，加快推进种业振兴，全方位夯实粮食安全根基，推动农业高质量发展 [1][2][9][10][12][13][51][52] 提升农业综合生产能力的重大任务 - “十四五”时期农业现代化建设取得重大成就：2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达500公斤，累计建成高标准农田超10亿亩，农作物良种覆盖率超96%，农业科技进步贡献率超63%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上，城乡居民收入比缩小至2.34:1 [19][20][21][22][27] - 当前农业发展面临挑战：人均资源不足、基础不稳固、生产效率较低、产业链条偏短、比较效益低、国际竞争力不足 [29][30] - “十五五”时期提升农业综合生产能力和质量效益是保障国家粮食安全、畅通国内经济大循环、满足人民美好生活需要、应对国际竞争的必然要求 [33][34][37][39][43][44] 提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措 增强粮食等重要农产品供给保障能力 - 深入实施国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全 [62][63] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定播种面积，以粮油作物大面积单产提升为关键举措 [64] - 优化重要农产品供给结构：巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给，巩固大豆油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等潜力 [66][67][68] - 提高粮食储备、流通、加工能力，完善储备体系，加强流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用 [69][70] - 强化农业防灾减灾救灾能力建设，提升农业气象灾害监测预报精准度，完善农田水利基础设施，加强病虫害监测预警 [72][73][74][75] 构建多元化食物供给体系 - 践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源 [76][77] - 坚持农林牧渔并举：优化生猪产能调控，开展肉牛肉羊增量提质行动，加快奶业转型升级，发展大水面生态渔业和深远海养殖，规范建设海上牧场，发展林下经济 [78][79][80][81] - 发展现代设施农业：实施设施农业现代化提升行动，推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等模式 [81][82] 强化耕地保护和质量提升 - 实行最严格的耕地保护制度，强化数量、质量、生态“三位一体”保护 [84][85] - 严守耕地红线：守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，开展违规占用耕地整改复耕 [86][87] - 高质量推进高标准农田建设：以“一平两通三提升”为基本标准，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田 [90][91][92] - 加强耕地资源养护修复和合理开发：保护黑土地，实施耕地有机质提升行动，治理退化耕地和酸化耕地，有序开展盐碱耕地改造提升 [94][95][96] 强化科技装备支撑 - 提升农业综合生产能力和质量效益的根本出路在科技，要加快推进高水平农业科技自立自强 [97][98] - 提高农业科技创新体系整体效能：构建协同创新体系，推进以企业为主导的产学研深度融合，培育壮大农业科技领军企业 [99][100] - **加快推进种业振兴**：深入实施种业振兴行动，实现种业科技自立自强、种源自主可控，加强种质资源保护利用，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种，实施实质性派生品种制度，保护种业知识产权，实施生物育种重大专项，加快生物育种产业化应用 [101][102][103][104] - 补上农机装备短板：实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，实行农机购置与应用补贴优机优补 [104][105][106] - 大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等应用场景 [106] - 促进良田良种良机良法集成增效，推动良种良法配套、农机农艺结合，大面积推广成熟技术模式 [107][108][109] 提升农业发展质量效益 - 增加绿色优质农产品供给：推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给 [112][113] - 推进产业延链补链强链：实施农产品加工业提升行动，补上仓储保鲜、冷链物流等短板，培育乡村新产业新业态 [115][116][117] - 完善联农带农机制，引导新型农业经营主体与农户紧密合作，促进农民稳定增收 [117][118] 强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障 - 压紧压实粮食安全党政同责，严格责任制考核，加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖补政策 [121][122][123][124] - 提高强农惠农富农政策效能：健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策协同，优化农业补贴政策体系，推动农业保险扩面、增品、提标 [125][126][127][128] - 全面深化农村改革：稳定土地承包关系，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，发展农业适度规模经营，完善农业社会化服务体系 [131][132][133][134][135]

文章核心观点 - 提升农业综合生产能力和质量效益是“十五五”时期加快建设农业强国的重大任务和主攻方向 旨在夯实农业发展基础 推动农业高质量发展 为经济社会发展提供战略支撑 [5][6][8] 提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务 - “十四五”时期农业现代化建设取得重大成就 2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤 人均粮食占有量达500公斤 累计建成高标准农田超10亿亩 农作物良种覆盖率超96% 农业科技进步贡献率超63% 农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上 城乡居民收入比缩小至2.34:1 [6] - 当前农业发展仍面临挑战 包括农业现代化相对滞后 基础不稳固 生产效率较低 产业链条偏短 比较效益低 国际竞争力不足 [6] - 提升农业综合生产能力和质量效益是保障国家粮食安全的必然要求 需持续提高产能以应对粮食产需紧平衡态势 [7] - 提升农业综合生产能力和质量效益是畅通国内经济大循环的必然要求 农业是近2亿人就业的产业 是扩内需稳增长的重要发力点 [7] - 提升农业综合生产能力和质量效益是满足人民美好生活需要的必然要求 需增加中高端农产品供给 提升农业发展绿色含量和生态质量 [7][8] - 提升农业综合生产能力和质量效益是应对国际竞争的必然要求 需在提高国内农业发展质量效益和竞争力上下更大功夫 [8] 提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措 - **增强粮食等重要农产品供给保障能力**：深入实施国家粮食安全战略 坚持藏粮于地、藏粮于技 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 稳定粮食播种面积 实施粮食单产提升工程 优化粮食生产布局 [10] - **增强粮食等重要农产品供给保障能力**：优化重要农产品供给结构 巩固提升口粮 主攻玉米大豆 增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给 巩固大豆油料扩种成果 挖掘油菜、花生、油茶等潜力 [10] - **增强粮食等重要农产品供给保障能力**：提高粮食储备、流通、加工能力 完善粮食储备体系 加强粮食购销和储备管理 推进仓储物流基础设施建设 发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用 [10] - **增强粮食等重要农产品供给保障能力**：强化农业防灾减灾救灾能力建设 提升农业气象灾害监测预报精准度 完善农田水利基础设施 加强病虫害监测预警 推进统防统治和绿色防控 [10] - **构建多元化食物供给体系**：践行大农业观、大食物观 全方位多途径开发食物资源 坚持农林牧渔并举 优化生猪产能调控 开展肉牛肉羊增量提质行动 加快奶业转型升级 [11] - **构建多元化食物供给体系**：积极发展大水面生态渔业和深远海养殖 规范建设海上牧场 打造“蓝色粮仓” 坚定不移推进长江十年禁渔 加强水生生物保护 [11] - **构建多元化食物供给体系**：推广林药、林菌、林菜等复合经营 发展林下经济 壮大林草产业 发展现代设施农业 实施设施农业现代化提升行动 推广日光温室、植物工厂、垂直农业等模式 [11] - **强化耕地保护和质量提升**：实行最严格的耕地保护制度 强化数量、质量、生态“三位一体”保护 严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线 [12] - **强化耕地保护和质量提升**：开展违规占用耕地整改复耕 统筹农用地布局优化 鼓励有条件地区利用丘陵山区发展林果业 将适宜农用地有序恢复为耕地 严格占补平衡管理 [12] - **强化耕地保护和质量提升**：高质量推进高标准农田建设 以“一平两通三提升”为基本标准 提高建设标准和质量 逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田 [12] - **强化耕地保护和质量提升**：加强耕地资源养护修复和合理开发 强化肥沃耕作层培育和土壤侵蚀治理 保护黑土地 实施耕地有机质提升行动 治理退化耕地和酸化耕地 改造提升盐碱耕地 [12] - **强化科技装备支撑**：加快推进高水平农业科技自立自强 因地制宜发展农业新质生产力 提高农业科技创新体系整体效能 构建协同创新体系 推进产学研深度融合 加快农业关键核心技术攻关 [13] - **强化科技装备支撑**：加快推进种业振兴 深入实施种业振兴行动 加强种质资源保护利用 加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种 实施生物育种重大专项 加快生物育种产业化应用 [13] - **强化科技装备支撑**：着力补上农机装备短板 实施农机装备高质量发展行动 推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用 实行农机购置与应用补贴优机优补 [13] - **强化科技装备支撑**：大力发展智慧农业 拓展人工智能、大数据等应用场景 促进良田良种良机良法集成增效 大面积推广适度密植、精量播种、侧深施肥、水肥一体等成熟技术模式 [13] - **提升农业发展质量效益**：增加绿色优质农产品供给 推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产 扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给 完善农业生态产品价值实现机制 [14] - **提升农业发展质量效益**：推进产业延链补链强链 实施农产品加工业提升行动 补上仓储保鲜、冷链物流短板 做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的转化增值 [15] - **提升农业发展质量效益**：培育乡村新产业新业态 推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合 完善联农带农机制 健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制 [15] 强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障 - **压紧压实粮食安全党政同责**：严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核 推进粮食主产区、主销区、产销平衡区责任共担 加大粮食主产区利益补偿力度 实施产销区省际横向利益补偿 完善产粮大县奖补政策 [16] - **提高强农惠农富农政策效能**：健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 将农业农村作为一般公共预算优先保障领域 持续加大财政支农力度 增加粮食生产流通信贷支持 [1][16] - **提高强农惠农富农政策效能**：创新投融资机制 引导社会力量规范有序投资农业农村 强化价格、补贴、保险等政策支持和协同 稳定完善最低收购价等价格支持政策 优化农业补贴政策体系 推动农业保险扩面、增品、提标 [1][16] - **提高强农惠农富农政策效能**：统筹粮食市场化收购和政策性收储 合理调整储备规模、品种和区域 [2][16] - **提高强农惠农富农政策效能**：促进农产品贸易和生产相协调 进一步优化农产品贸易布局 推进农产品进口多元化 拓展全球农产品供应网络 [3][16] - **全面深化农村改革**：稳定土地承包关系 稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点 发展农业适度规模经营 坚持宜大则大、宜小则小 不搞一刀切 [17] - **全面深化农村改革**：深入开展高素质农民培育 提高新型农业经营主体发展质量 完善高效便捷的农业社会化服务体系 支持各类服务组织创新服务模式 促进小农户和现代农业发展有机衔接 [17]