《决定》的出台背景与核心目标 - 广东省人大常委会通过《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，旨在推动大湾区内地九市建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，携手港澳加快建设世界级城市群 [1][2] - 《决定》的制定是为了贯彻落实中央精神、深入实施粤港澳大湾区国家战略，并进一步激发动能活力以推动广东高质量发展 [2] - 大湾区内地九市（珠三角九市）是广东经济的“压舱石”，2024年GDP总量达11.54万亿元，占全省八成以上，支撑广东经济规模连续36年全国首位 [4] 《决定》的主要内容框架 - 《决定》由七个部分共二十二条构成，涵盖创新协同、激活空间、壮大动能、彰显特色、坚持人民至上、聚集高端要素及加强统筹实施等方面 [3] 大湾区内地九市的发展现状与特点 - 已形成功能互补、协同发展的现代化城市体系，以广州、深圳为核心引擎，佛山、东莞为GDP超万亿特大城市，其他城市特色化发展 [5] - 广佛同城化成效显著，日均双向交互客流达185万人次，跨市通勤超30万人，基本实现基础设施互联互通与产业链协同 [6] - 广州都市圈与深圳都市圈建设走在全国前列，通过综合交通网络和跨区域产业合作带动周边发展 [6] - 科技创新与产业创新深度融合，布局了9个国家重大科技基础设施，拥有超7万家国家级高新技术企业和超2000家专精特新“小巨人”企业 [7] - 已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、新能源等9个超万亿元级产业集群，并构建了多个跨市域的先进制造业集群 [7] - 综合交通体系加快构建，铁路运营里程超2800公里，高速公路通车里程超5458公里，路网密度达每百平方公里9.9公里 [8] - 拥有5个运输机场，2024年旅客吞吐量1.55亿人次，货邮吞吐量超430万吨；拥有6个货物吞吐量过亿吨大港，2024年港口货物吞吐量超16.4亿吨，集装箱吞吐量超7300万标箱 [8] - 改革开放持续激发活力，成为全国10个要素市场化配置综合改革试点之一，累计使用外资超5500亿美元，设立外资企业超33万家，进出口规模占全国四分之一以上 [9] - 宜居宜业宜游的优质生活圈加快构建，超九成政务服务事项“一网通办”，2024年空气质量优良率达93%，珠江口海域优良水质面积占比升至71.7%，森林覆盖率超52% [10] 未来发展方向与重点任务 - 将深化跨行政区合作，推动建立一体化发展联席会议制度，破除行政壁垒，优化产业分工与空间格局 [11] - 坚持产业科技互促双强，加快重大科技基础设施协同建设与开放共享，推动传统产业转型升级与战略性新兴产业集群发展 [12] - 推动全方位互联互通，打造“轨道上的大湾区”，完善跨江跨海通道，提升国际综合交通枢纽能级，并推进传统基础设施数智化改造 [12] - 突出陆海统筹，打造全国海洋经济高质量发展示范区，发展海洋牧场、海工装备、邮轮游艇经济等 [13] - 着力深化与港澳融合发展，发挥横琴、前海、南沙等合作平台作用，打通要素跨境流动障碍，形成趋同港澳的营商环境 [13]

文章核心观点 - 国务院正式批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，该规划是指导长三角地区空间发展的国家级专项规划，旨在通过优化国土空间格局，落实长三角一体化发展战略，建设世界级城市群，并支撑其在中国式现代化中发挥引领作用 [1][3][6] 规划定位与目标 - 《规划》是长三角空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据 [3][6] - 规划目标为落实长三角一体化发展战略，建设世界级城市群，支撑长三角在中国式现代化中走在前列，发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用 [3][6] 空间底线与安全保障 - 设定2035年关键约束性指标：耕地保有量不低于16148万亩，其中永久基本农田保护面积不低于14290万亩；生态保护红线面积不低于7.7万平方千米；用水总量不超过国家下达指标 [4][7] - 明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间 [4][7] 空间格局优化与产业协同 - 优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，并与南京、杭州、合肥、宁波都市圈进行空间统筹 [4][8] - 强化科技创新和产业创新空间跨区域协同，重点保障长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求 [4][8] - 优化沿江、沿海地区传统产业用地布局，加强传统产业集群向苏北、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的空间保障 [4][8] 陆海统筹与生态文化保护 - 优化陆海统筹、江海联动的空间格局，推进沿海地区港航功能、港产城等重要空间的协同布局，合理有序利用深远海空间 [5][8] - 推动生态空间跨区域协同，筑牢重要生态屏障和生态廊道，支持长江、大运河国家文化公园建设，推动太湖周边、江淮湖群等地区彰显国土空间特色魅力 [8] 规划实施与保障 - 强调维护规划严肃性权威性，必须严格执行，不得随意修改、违规变更，并建立实施监测评估预警机制 [9] - 要求沪苏浙皖四省市加强组织领导，健全工作机制，将规划目标纳入地方各级国土空间规划，形成统一规划体系 [10] - 要求按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和基础信息平台，提高空间治理数字化水平 [10]

规划定位与战略目标 - 规划是国家级国土空间专项规划，是长三角空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据 [3] - 规划旨在落实长三角一体化发展战略，建设世界级城市群，支撑长三角在中国式现代化中走在前列，发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用 [3][5] 空间安全底线约束 - 到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩，其中永久基本农田保护面积不低于14290万亩 [3][6] - 到2035年，生态保护红线面积不低于7.7万平方千米，用水总量不超过国家下达指标 [3][6] - 明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间 [3][6] 区域空间格局优化 - 优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用 [3][7] - 加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹 [3][7] - 优化陆海统筹、江海联动的空间格局，推进沿海地区港航功能、港产城等重要空间的协同布局，合理有序利用深远海空间 [4][8] 产业与创新空间布局 - 强化科技创新和产业创新空间跨区域协同，重点保障长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求 [3][7] - 优化沿江、沿海地区传统产业用地布局，加强传统产业集群向苏北、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的空间保障 [3][7] 基础设施与空间韧性 - 加强水利、交通、能源、新型信息等基础设施空间保障，促进重要通道设施互联互通 [8] - 完善粮食应急保供空间布局，统筹流域防洪排涝空间，推动防灾减灾设施协同布局，提高国土空间安全韧性 [8] 规划实施与保障机制 - 要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府加强组织领导，将规划目标指标、重点任务纳入地方各级国土空间规划 [9] - 按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，完善国土空间规划“一张图”系统和基础信息平台，建立实施监测网络 [9] - 自然资源部需会同有关方面加强指导、监督和评估，确保实现规划确定的目标和任务 [9]

国务院批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》核心内容 - 国务院原则同意自然资源部组织起草的《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，该规划是国家级国土空间专项规划，是长三角空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据 [2] - 规划旨在紧扣一体化和高质量两个关键词，落实长三角一体化发展战略部署，建设世界级城市群，支撑长三角在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用 [2] 安全发展的空间基础与目标 - 到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩，其中永久基本农田保护面积不低于14290万亩 [1][3] - 到2035年，生态保护红线面积不低于7.7万平方千米，用水总量不超过国家下达指标 [1][3] - 明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间 [1][3] 国土空间体系与开发保护格局 - 构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，持续优化城镇空间，共同保护生态空间，积极拓展农业空间，深度统筹陆海空间 [3] - 优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，并与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹 [4] - 强化科技创新和产业创新空间跨区域协同，重点保障长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求 [4] - 优化沿江、沿海地区传统产业用地布局，加强传统产业集群向苏北、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的空间保障 [4] - 推动生态空间跨区域协同，筑牢重要生态屏障和生态廊道，支持长江、大运河国家文化公园建设 [4] - 优化陆海统筹、江海联动的空间格局，推进沿海地区港航功能、港产城等重要空间的协同布局，合理有序利用深远海空间 [4] - 提高国土空间安全韧性，完善粮食应急保供空间布局，统筹流域防洪排涝空间，推动防灾减灾设施协同布局，加强水利、交通、能源、新型信息等基础设施空间保障 [4] 规划实施与保障机制 - 规划必须严格执行，自觉接受国土空间规划的指导约束，不得随意修改、违规变更，对违法违规行为要严肃查处 [5] - 按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据 [5] - 上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施 [6] - 按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建立国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平 [7] - 自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现规划确定的各项目标和任务 [7]

现代化首都都市圈构建 - 积极构建现代化首都都市圈，落实空间协同规划，发挥“一核”辐射带动作用，构建更紧密协同发展格局，推进世界级城市群建设 [1] 通勤圈发展 - 推动通勤圈深度融合，加强区域快线连接，深化通州区与北三县、大兴国际机场临空经济区、通武廊等毗邻地区一体化发展 [1] 功能圈提升 - 提升功能圈发展动能，支持雄安新区建设，助力提升公共服务水平，建好雄安新区中关村科技园，打造北京—雄安人才科创走廊 [1] 京津双城协同 - 唱好京津“双城记”，持续推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城建设，促进京津合作示范区转型发展 [1] 产业协同圈强化 - 推动产业协同圈强链补链，提升产业合作平台质效，推动京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带发展 [1]