耕地保护政策 - 国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》，决定提请全国人大常委会审议 [1] - 会议强调要增强依法保护耕地的责任感，坚持耕地数量、质量、生态一体保护，确保永续利用 [1] - 坚决守住18亿亩耕地红线，对盗挖黑土等破坏耕地行为严格惩罚 [1] 高标准农田建设 - 建设高标准农田是提升耕地质量的重要抓手，需提高建设标准和质量 [1] - 截至2024年底全国累计建成高标准农田超过10亿亩，农业综合生产能力和抗灾减灾能力大幅提升 [1] - 《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》提出到2035年累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩 [2] - 高标准农田旱涝保收、高产稳产，粮食产能一般能提高10%左右 [2] 耕地质量提升措施 - 革新农业生产方式，推广保护性耕作、发展再生农业等 [1] - 综合施策推进耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，统筹土地保护与生态保护 [2] - 打造山水林田湖草沙一体的美丽国土 [2]

耕地资源现状 - 耕地资源总量有限 人均耕地少 高质量耕地少 可挖潜耕地资源不足 [1] - 耕地平均质量等级为4.76等 低等耕地（7-10等）占比22% 数量超4亿亩 [1] - 累计建成高标准农田超10亿亩 粮食产量稳定在1万亿斤以上 [1] 耕地退化问题 - 资源环境脆弱区耕地条件退化 集约化农区高强度利用导致耕地质量快速下降 [1] - 全国耕地后备资源较上轮调查减少近3000万亩 存在占优补劣现象 [2] - 约2000万公顷农田被重金属污染 近10%土地属低等级 部分地区重金属超标 [2] - 农药农膜过度使用导致新型污染物增加 化肥过量施用造成耕地酸化 [2] - 风蚀 沙化 水土流失导致耕地生态恶化 [2] 治理措施 - 坚持预防为主 防治结合 因地制宜 综合施策原则 [3] - 综合采用工程 生物 农艺措施 建立监测与责任制度 [3] - 鼓励科学轮作与休耕 推动平衡施肥与有机培肥 [3] 科技创新 - 建立产学研用结合的科技创新体系 整合科研院所 高校 农业生产机构资源 [4] - 政府引导与市场调节相结合 推动耕地保护与产能提升 [4] - 加强耕地保育 智慧耕地研究领域创新平台建设 [4] 长效机制 - 需平衡耕地自然属性（耕作层条件）与经济属性（种植方式 产出水平） [4] - 协调地方政府 农民 新型农业经营主体等多方利益关系 [4] - 通过体制机制创新调动各方主动性 形成耕地保护合力 [4]

耕地资源现状 - 我国耕地资源总量有限，人均耕地少、高质量耕地少、可挖潜耕地资源不足特征明显 [1] - 耕地规模总体稳定，累计建成高标准农田超10亿亩，粮食产量稳定在1万亿斤以上 [1] - 耕地质量平均等级为4.76等，低等耕地（7等至10等）占比22%、数量超4亿亩 [1] 耕地退化问题 - 资源环境脆弱区耕地条件退化，集约化农区高强度利用导致耕地质量快速下降 [1] - 约2000万公顷农田被重金属污染，近10%土地存在低等级问题 [2] - 农药农膜过度使用导致重金属、抗生素等新型污染物含量增加 [2] - 化肥过量施用造成耕地酸化，风蚀沙化导致生态恶化 [2] 耕地保护措施 - 采取工程、生物、农艺等综合措施保护耕地资源 [3] - 建立监测与责任制度，鼓励科学轮作与有机培肥 [3] - 整合科研院所、高校等资源建立科技创新体系，推动耕地保护技术研发 [4] - 建设国家重点实验室，聚焦耕地保育和智慧耕地研究 [4] 长效机制建设 - 需平衡耕地自然属性与经济属性，协调保护与发展的关系 [4] - 创新体制机制调动地方政府、农民等主体参与保护 [4]

违法违规占用土地问题 - 山西省浑源县文化和旅游局擅自占用林地86.6亩（国家级公益林70.04亩）[2] - 内蒙古恺鑫农牧业科技有限公司违规占用永久基本农田459.20亩种植绿化装饰草皮[5] - 辽宁省葫芦岛市首航冶金科技有限公司擅自占用林草地等155.37亩（草原56.31亩、林地55.56亩、未利用地43.5亩）[12] - 辽宁省辽阳市辽阳县村民善某堆放尾矿破坏黑土耕地24.80亩[18] - 上海市金山区枫泾镇监管不力导致69.63亩耕地被建筑垃圾破坏[25] - 江苏省镇江市句容市张某租用永久基本农田304.73亩种植绿化装饰草皮[30] - 福建省漳州市龙海区隆教畲族乡政府整改不彻底导致47.1亩永久基本农田被堆放废弃砂石土[37] - 山东省济南市长清区顾小庄村村委会采伐林木后未及时更新造林80.8亩[42] - 河南省南阳市南召县达康实业发展有限公司违法开采砂石37万吨[49] - 湖北省荆州市绿普绿化工程有限公司违规占用永久基本农田340.49亩种植绿化装饰草皮[54] - 湖北省恩施州利川市齐岳山四季运动生态度假综合项目违法占用耕地211.41亩[60] - 广东省遂溪县湛江光发建材有限公司擅自占用林地63.67亩[65] - 广东省茂名市高州市深德旅游发展有限公司侵占耕地47.24亩挖湖造景[70] - 广西壮族自治区北流市委、市政府主导推动违法开采砂石土涉及5076.75亩土地[73] - 四川省达州市政府违法征地233亩建设子槽沟滨水公园[82] - 贵州省粤水电能源有限公司擅自占用林地683.19亩（国家级公益林154.68亩）[86] - 云南省西双版纳州勐海县勐海鑫升矿业有限公司侵占生态保护红线42亩、越界开采花岗岩16万吨[91] - 陕西省渭南市大荔县违法违规出让粘土矿采矿权导致60亩耕地被破坏[104] - 甘肃省灵台县王某毁林开垦35.43亩[109] 虚假材料与监管不力问题 - 广西壮族自治区柳州市融水县自然资源和规划局提交虚假证明材料涉及19.42亩[79] - 江苏省镇江市句容市相关部门未如实上报占用永久基本农田问题[30] - 福建省漳州市龙海区隆教畲族乡政府组织整改不彻底[37] 长期违法问题 - 云南省楚雄市吕合镇杨巡部采石场持续越界开采砂岩约100多万吨[99] - 广西壮族自治区北流市委、市政府主导推动违法开采砂石土持续至督察核查时[73]

耕地保护与整治 - 四川严格落实"长牙齿"耕地保护硬措施，坚持"藏粮于地、藏粮于技"，聚焦农业产业建圈强链 [1] - 德阳市罗江区金山镇完成土地平整工程共计9937.78亩，推进建设8个新村聚居点，集中安置4000余户群众 [2] - 四川建立省、市、县、乡、村五级"田长制"责任体系，设立五级田长和基层网格员18.76万名 [3] - 成都市首创"耕评"制度，强化耕地源头管理，促使项目建设优先使用存量土地 [3] - 四川累计建成高标准农田6000万亩以上，面积位居全国前列 [6] 粮食产量提升 - 南充市蓬安县泥巴寺村高标准农田建设预计亩均产量将提高50公斤 [6] - 四川2024年安排整区域推进高标准农田建设任务173.4万亩 [6] - 2025年3月1日《四川省高标准农田建设管理条例》正式施行 [6] - 四川是全国四大育种制种基地之一，农业种质资源数量位居全国第二，国家级制种大县数量位居全国第一 [6] - 四川省农业科学院水稻高粱研究所每年研发水稻新品种约20个 [7] 农业产业发展 - 四川印发《千亿级优势特色农业产业建圈强链培育方案》，启动"双培"行动，2025年各级储备项目465个、总投资1994.1亿元 [8] - 四川提出以成都平原"天府粮仓"为核心区，建设4条粮食安全产业带，形成"一核四带三区八链"发展格局 [9] - 四川加快打造"省级公用品牌+优势区域公用品牌+重点链主企业品牌+重要链条产品品牌"的产业链品牌体系，新培育"天府粮仓"精品品牌100个 [9] - 成都蜀嘉禾农旅有限公司规模化种植2300亩土地，每年收购、精加工稻谷近3万吨 [10] 政策支持与成效 - 2024年财政部下达四川省2025年耕地建设与利用资金96.6亿元 [6] - 四川对成都平原区和丘陵山地高原区实施种粮大户差异化补贴政策，2024年补贴标准从150元每亩提高至200元每亩 [7] - 2024年四川省粮食总产量达到726.8亿斤，比上年增加8亿斤 [10] - 2024年全省提前下达中央财政耕地地力保护补贴和稻谷补贴共计75.6亿元，发放种粮大户补贴8亿元以上，同比增加近六成 [10] - 2024年全省种粮大户增加7505户、规模种粮面积扩大128.5万亩 [10]

浙江桐乡东安村田长制实践 - 通过"千亩方"永久基本农田集中连片整治新增78亩良田，形成超1500亩优质耕地，预计多收9万斤稻谷 [8] - 建立市、县、镇、村四级田长制，创新设立"耕地保护积分超市"激励村民参与 [8][9] - 采用"耕地视联智保"系统，实现铁塔摄像头+卫星遥感+无人机三位一体监管 [9][10] - 集体经济收入从2019年263万元增长至900多万元 [10] 吉林梨树黑土地保护措施 - 建立县、乡、村三级田长制体系，配备356名田长和1028名网格工作人员 [11] - 新建清淤"四沟四渠"1.7万公里，2022-2023年粮食总产量稳定在40亿斤以上 [12] - 推广"梨树模式"保护性耕作330万亩，节约化肥0.6万吨 [13] - 建成粪肥堆沤点1255个，实现粪肥还田104万立方米 [13] 湖南长沙莲花镇高标准农田建设 - 累计恢复耕地3400余亩，建成高标准农田1万余亩 [15] - 清淤疏浚40多公里河道，贯通三大水库水系，改善灌溉面积2.8万亩 [15] - 双季稻亩产达1100公斤，早稻新品种单季亩产最高1200斤 [15][16] - 打造智慧农业示范基地，配备农业气象站、虫情灯和4.7万平方米育秧大棚 [16] 宁夏贺兰习岗镇耕地监管体系 - 建立镇、村、组三级田长76人，违法图斑从520宗降至29宗 [20] - 发展"一村一品"产业布局，年粮食产量0.7万吨，瓜果蔬菜产量6.3万吨 [20] - 采用"宁夏耕地保护监管平台"APP实现数字化管理 [18] - 重点监管城乡接合部等区域，形成源头管控机制 [20]

夏粮产量 - 2025年全国夏粮产量达2994.8亿斤，总体保持稳定 [1] 耕地保护措施 - 全国29个省份已建立田长制，通过巡查APP实时监测耕地变化 [1] - 田长推动保护性耕作落地，发展智慧农业，探索巡田"三看"法等系统性治理手段 [1][2] - 田长制形成"横向到边、纵向到底"的耕地保护责任网，稳固耕地红线并促进村庄转型 [1] 农业转型与耕地利用 - 田长注重科技与制度融合，帮助农民采用新技术挖掘耕地潜力，从被动保护转向高效利用 [2] - 推动农业从传统耕作向绿色可持续转型，提升村庄宜居宜业水平 [2] - 需创新保护机制并培养本地田管员，以应对耕地保护压力并促进乡村全面振兴 [2]

劳动力流失问题 - 姚西村莲花种植户中58岁以上人群占比达67%，45岁以下从业者仅占12%，耕作主体老龄化严重[1] - 超过60%的农户因缺乏劳力改用除草剂，导致土壤有机质含量比人工除草地块低1.8个百分点[2] - 65岁莲农陈大爷反映10亩莲田全靠老两口打理，年轻人外出打工现象普遍[1] 土地退化问题 - 姚西景区核心种植区62%的莲池存在不同程度退化，亩产比初期下降30%[2] - 土壤容重达1.52g/cm³，超出适宜标准18%，有机质含量较2016年下降27%[2] - 化肥施用强度300-400kg/公顷，为全国平均1.3倍，休耕率不足5%[2] - 连续种植导致"退化-施肥-再退化"恶性循环，氮磷钾养分失衡突出[2] 政策支持不足 - 白莲种植每亩成本2000元，政府补贴仅120元，专项补贴为粮食作物的32%[3] - 县级财政特色农产品耕地保护专项资金年缺口达300万元[3] - 若补贴提升至粮食作物70%，农户生态措施意愿可提升40%[3] 解决方案 - 劳动力重构：推广"土地托管+职业莲农"模式及新农人培训计划[3] - 耕地修复：设计"莲田轮作休耕指数"，实施轮作补贴每亩300元，预计土壤有机质年提升0.5个百分点[3] - 政策创新：构建耕地质量价值评估体系，纳入省级补偿范畴，通过跨区域指标交易筹资[4]

违法占地建设各类产业项目及耕地"非农化"问题 - 容县林原木业厂未经批准擅自占用0.61亩土地建设生产厂房，被没收非法财物并处罚款4.0762万元 [1] - 兴业红狮水泥有限公司违法占用5.39亩土地（含2.62亩耕地和2.33亩基本农田）建设工业炸药仓库，已自行拆除并复耕 [2] - 北流镇河泉村村民委员会违法占用14.6830亩土地（含14.0192亩基本农田）建设文化广场，被处罚款4.8938万元并退还土地 [2] - 北流镇松花村15组违法占用66.876亩土地（含45.195亩耕地）作为停车场等用途，被处罚款4458.4万元并复耕 [3] - 陈某某违法占用1.28亩耕地建设临时砂石场，被强制清除堆放物并复耕 [3] 农村乱占耕地建房问题 - 郑某违法占用0.69亩耕地建设住宅，被依法拆除并复耕 [4] - 党某广、党某深违法占用0.6亩永久基本农田建设住宅，被依法拆除并复耕 [4] - 李某等3人违法占用0.55亩永久基本农田建设住宅，被依法拆除并复耕 [5] - 陈某违法占用0.27亩永久基本农田建设住宅，被依法拆除并复耕 [5] - 黄某违法占用0.38亩耕地建设住宅地基，被依法拆除并复耕 [6] - 张某违法占用0.15亩耕地建设住宅，被依法拆除并复耕 [6] - 卢某某违法占用0.42亩耕地建设住宅，被依法拆除并复耕 [6] - 李某违法占用0.47亩永久基本农田建设住宅，被依法拆除并复耕 [7][8] 耕地"非粮化"问题 - 陆川县生态移民发展中心违法占用6.79亩永久基本农田建设养殖鱼塘，已复耕种植蔬菜 [8] - 王某某、曾某某违法占用34.64亩永久基本农田种植番石榴，正在整改中 [9] 政策背景与执法要求 - 案例涉及违反《中华人民共和国土地管理法》《粮食安全保障法》等多项法规 [10] - 相关部门要求严格落实耕地保护责任，严厉打击违法占用耕地行为 [11]

耕地保护政策 - 全面落实耕地保护和粮食安全党政同责 将耕地保护作为重大政治任务 落实最严格的耕地保护制度 [1] - 持续开展耕地保护和粮食安全责任制考核 强化考核结果运用 全面压实各级政府责任 [1] - 完善耕地保护激励机制 对成效突出的地区给予政治表扬、经济实惠和发展保障 [1] 土地用途管制 - 严格永久基本农田特殊保护 做好占用补划、年度评估及布局优化调整工作 [1] - 严格项目用地占用耕地监管 提前介入选址 严审用地标准 把好审批关口 [1] - 加强临时用地和设施农业用地批后监管 杜绝违规行为 [1] 占补平衡制度改革 - 建立耕地占补平衡"1+N"政策体系 制定配套文件 [2] - 强化"以补定占" 以省域内稳定耕地净增加量为非农建设占用规模上限 严格控制占用规模 [2] - 加强补充耕地数量和质量管控 [2] 节约集约用地 - 严格执行建设用地标准 优化增存挂钩机制 强化批供联动 [2] - 推动多层高标准厂房建设 落实开发区土地利用综合评价机制 [2] - 开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动 减少耕地占用 [2] 执法监管 - 完善"一网两长"责任机制 加强部门协作 健全行刑、行纪衔接及线索移交机制 [2] - 保持违法违规用地高压态势 加大查处力度 严肃追责 [2]