民营经济促进法实施 - 《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，共9章78条，明确民营经济法律地位，首次规定"促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策" [3][4][17] - 法律重点包括保障公平竞争、加强投融资支持、促进科技创新、优化服务与权益保护，提出"非禁即入"原则破除隐性壁垒 [5][14][19] - 河南省配套出台《促进民营经济高质量发展行动计划》，实施科技创新赋能等专项行动，支持民营企业参与高端创新平台建设和关键技术攻关 [6][7] 民营经济发展现状 - 河南省民营经营主体达1090.1万户，同比增长3.23%，占全部经营主体的95.9% [4] - 民营企业面临融资难问题，全国普惠小微企业贷款授信户数超6000万户，但仍有大量民营主体未获银行授信 [10] - 河南省民营经济贷款余额达2.39万亿元，较年初增加906.5亿元，占各项贷款比重25.8% [12] 金融支持措施 - 金融机构开发适配民营经济特点的金融产品，增强信贷供给与资金使用周期的匹配性 [11] - 河南省开展"千企万户大走访"精准对接融资需求，推出"专精特新贷"等创新产品，审批快、随借随还 [11][12] - 人民银行河南省分行推动利率下行红利传导至民营实体，国家金融监管总局河南局搭建银企对接桥梁 [11][12] 法治保障与服务优化 - 法律明确禁止乱收费、乱罚款等执法乱象，建立涉企行政执法诉求沟通机制和投诉举报处理机制 [14][15] - 河南省推行"综合查一次"、"亮码执法"等规范涉企检查，洛阳市开展行政执法专项监督行动 [15][17] - 蜜雪冰城等企业实现国际化拓展，其"雪王"形象成功融入泰国市场 [16] 科技创新与产业升级 - 洛阳钼业通过智能调度中心实现矿区远程操控，展现技术升级成果 [3] - 华隆生物等企业获政策支持参与生物医药创新，河南省计划通过"揭榜挂帅"机制推动关键技术突破 [6][7] - 河南多氟多智能装备有限公司等企业加速生产自动化转型 [9]

国务院2025年度立法工作计划 - 国务院2025年度立法工作总体要求包括坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进国内法治和涉外法治，深化立法领域改革，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善中国特色社会主义法律体系 [1] - 立法工作重点包括学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，以高质量立法服务保障党和国家工作大局 [1] 推动高质量发展与市场经济体制 - 立法计划涉及国家发展规划法草案、金融法草案、招标投标法修订草案等，旨在构建高水平社会主义市场经济体制 [2] 政府自身建设与依法行政 - 制定政务数据共享条例，修订行政法规制定程序条例，加强政府自身建设和依法行政 [2] 科教兴国与文化强国 - 立法计划包括商标法修订草案和全民阅读促进条例，以实施科教兴国战略和建设社会主义文化强国 [2] 民生福祉与生活品质 - 涉及社会救助法草案、医疗保障法草案、道路交通安全法修订草案等，旨在增进民生福祉和提高人民生活品质 [2] 绿色发展与人居环境 - 立法计划包括水法修订草案、生态环境监测条例、自然保护区条例修订等，推动绿色发展和促进人与自然和谐共生 [2] 国家安全与平安中国 - 涉及食品安全法修正草案、监狱法修订草案等，健全国家安全法治体系和建设更高水平平安中国 [2] 涉外法治建设 - 立法计划包括对外贸易法修订草案、实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定、商事调解条例等，加强涉外法治建设和完善涉外法律法规体系 [2] 深化改革与政府职能转变 - 立法计划对全面深化改革、加快政府职能转变、维护国家安全、涉外法治急需的立法项目等作了概括性安排 [3] 立法任务落实 - 国务院各部门需加强组织领导，司法部要强化政府立法审查职能，确保高质高效完成立法任务 [3]

立法与制度保障 - 推进河南省大中型灌区管理办法、历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例、内河航运和港口建设管理条例等立法项目 [1] - 支持黄河流域设区的市围绕污染防治、绿色低碳发展、乡村全面振兴、城乡融合开展针对性"小切口"立法 [1] - 强化备案审查和规划引领以夯实法治基础 [1] 行政执法与审批机制 - 试行建立黄河河道管理、自然资源、住建、林业等多部门行政许可数据互通及联审联批有机衔接渠道 [1] - 践行包容审慎监管执法并强化生态保护监管执法 [1] - 开展涉水专项执法并创新服务型行政执法以提升执法效能 [1] 司法保护与专项行动 - 深化"黄河行动"专项行动 持续严打非法采矿采砂、污染环境、破坏土地资源及自然保护地等违法犯罪 [2] - 全面加强检察监督和司法审判保障 推动府院委联动机制 [2] - 强化执法协调联动以提升执法监督质效 [1] 普法宣传与文化融合 - 严格落实普法责任制并推动法治阵地提档升级 [2] - 促进黄河文化、优秀传统文化与法治文化深度融合 [2] - 实施公民法治素养提升工程并开展"法护安澜"普法活动 [2] 法律服务与纠纷化解 - 健全法律服务网络并提升公共法律服务质量 [2] - 运用人民调解、行政调解、司法调解化解土地承包、环境保护、滩区迁建及河道管理等矛盾纠纷 [2] - 坚持新时代"枫桥经验"以促进高效能治理 [2] 组织协调与责任落实 - 建立省委全面依法治省委员会统筹、多部门参与的工作协调制度 [2] - 落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责 [2] - 加大督导检查力度并强化智力支持以保障实施成效 [2]

民营经济促进法立法背景与意义 - 我国首部专门围绕民营经济发展的基础性法律《民营经济促进法》于4月30日通过全国人大常委会表决，5月20日起施行，系统确立民营经济法律地位与权利 [1] - 立法背景为民营经济长期面临制度性障碍，需通过法治手段提供稳定预期，将"两个毫不动摇"政策法律化，明确"促进民营经济持续健康发展是国家长期方针" [2] - 法律从公平竞争、融资支持、科技创新等维度构建法治体系，标志政策支持迈向法制保障的关键转变 [2] 公平竞争与市场准入机制 - 设立全国统一市场准入负面清单制度，清单外领域民营企业可平等进入，消除地方保护与行业垄断 [3] - 要求各级政府落实公平竞争审查制度，定期清理妨碍统一市场的政策措施，公共资源交易需公开透明对待各类企业 [3] 投融资环境优化措施 - 针对融资难问题，支持金融机构开发适合民营企业的金融产品，推广应收账款、股权质押等融资方式 [4] - 推动建立融资风险市场化分担机制，鼓励银行与担保机构合作扩大服务覆盖，支持民企参与国家重大战略工程 [4] 科技创新支持政策 - 强化民营企业在国家创新体系中的作用，支持其加大研发投入与核心技术攻关，构建产学研融合体系 [5] - 完善科技成果转化机制，推动高校科研机构与民企合作，鼓励民企参与数字化技术研发及数据要素市场建设 [6] 政府服务与权益保护 - 规范政府服务行为，推动政务标准化便利化，减少不必要行政审批，构建亲清政商关系 [7] - 明确保护民企人身财产权及经营自主权，完善维权救济机制，建立投诉处理与政企沟通渠道 [7] 法律实施保障机制 - 要求地方政府将民营经济促进纳入发展规划，建立协调机制并制定细则，落实属地责任 [8] - 需加快配套制度出台如金融产品规范、政务数据标准，并强化监督问责机制，设立企业维权平台 [9]

法律制定与实施 - 十四届全国人大常委会第十五次会议于4月30日表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》[1] - 该法自2025年5月20日起施行 是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律[1] - 法律将"两个毫不动摇"和"促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长"首次写入法律 并首次明确民营经济法律地位[4] 民营经济现状与重要性 - 2024年我国登记注册的民营企业数量达到5650.4万户 占企业总量的92.3%[3] - 民营企业对进出口和税收的贡献达到五成以上 对城镇就业的贡献达到八成以上[3] - 国家拥有大量坚韧不拔、勤奋工作、富有创造力的企业家和产业工人 是促进民营经济高质量发展的坚实力量[3] 法律核心内容与目标 - 法律明确规定"促进民营经济持续、健康、高质量发展 是国家长期坚持的重大方针政策"[4] - 法律从公平竞争、科技创新、服务保障、权益保护等方面作出规定 为民营企业发展营造良好环境[4] - 法律内容成为制度后具有稳定性和刚性约束 将促进民营企业依法合规经营和竞争[4] 政策背景与发展历程 - 2023年7月中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》 要求强化民营经济发展法治保障[3] - 2024年7月党的二十届三中全会将"制定民营经济促进法"列为重要改革举措[3] - 2024年12月中央经济工作会议提出出台民营经济促进法[3]

政策支持方向 - 国家发展改革委将以更大力度、更实举措促进民营经济健康发展、高质量发展 [1] - 将扎扎实实强化促进民营经济发展的法治保障，做好民营经济促进法实施准备工作 [1] - 积极参与规范涉企执法专项行动，依法保护民营企业和民营企业家合法权益 [1] 具体政策措施 - 出台实施新版市场准入负面清单，破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的障碍 [1] - 引导民营企业更好参与“两重”建设和“两新”工作 [1] - 加大小微企业融资协调工作力度，强化拖欠企业账款失信惩戒，着力解决拖欠民营企业账款问题 [1] 外部环境与挑战 - 当前美国政府肆意滥用关税手段，破坏国际经济秩序，置身更趋复杂严峻的外部环境 [1] - 一些民营企业发展面临困难挑战，但被界定为改革发展及产业转型升级过程中出现的局部性、暂时性、可克服的问题 [1] 沟通与氛围营造 - 加强与民营企业的常态化沟通交流，认真落实各项纾困政策 [1] - 持续宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，创新发展“晋江经验”，弘扬企业家精神 [1]

民营经济促进法草案二审核心内容 - 草案于2月24日提交全国人大常委会二审 旨在稳定预期 振奋信心 凝聚力量 激发民营经济发展动能 [1] - 聚焦平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展 突出法治固根本 稳预期 利长远的保障作用 [3] 草案二审稿新增具体规定 - 规定与经营主体密切相关的法规及司法解释不溯及既往 但为保护权益的特别规定除外 [3] - 针对同一检查对象的多个检查事项应尽可能合并或纳入跨部门联合检查范围 [4] - 任何单位不得违反法律法规向民营经济组织收费 不得实施没有法律法规依据的罚款 不得摊派财物 [4] - 增加规定要求行业协会商会发挥协调自律作用 反映行业诉求 并提供信息咨询 宣传培训 市场拓展 权益保护 纠纷处理等服务 [5] 强化法治保障的重要性与路径 - 制定民营经济促进法是将党中央关于民营经济的方针政策和有效做法确定为法律制度 有助于巩固改革成果 营造各种所有制经济共同发展的环境 [7] - 需着力健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系 强化协同 规范涉产权强制措施规则和程序 提高平等 全面 依法保护能力 [7] - 法治在界定保护产权 维护市场秩序 促进公平竞争等方面作用不可替代 是市场经济的基础 [8] - 促进民营经济发展壮大需从四个方面强化法治保障 坚持科学立法完善法律体系 严格执法提升执法水平 公正司法加强司法保障 全民守法夯实法治根基 [9] 促进民营经济发展的政策脉络 - 2022年10月 党的二十大报告明确提出“促进民营经济发展壮大” [11] - 2023年7月 中共中央 国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》 提出“强化民营经济发展法治保障”及31条具体措施 [11] - 2023年8月 国家发展改革委等8部门联合发布促进民营经济近期举措通知 国家发展改革委设立民营经济发展局 [11] - 2023年10月 最高人民法院发布指导意见 强调坚持依法平等保护原则 从司法层面落实平等对待 [11] - 2024年2月 司法部 国家发展改革委 全国人大常委会法工委共同召开立法座谈会 启动立法起草工作 [12] - 2024年7月 党的二十届三中全会通过的决定提出制定民营经济促进法 [12] - 2024年12月 十四届全国人大常委会第十三次会议对草案进行初次审议并广泛征求意见 [12]