城市发展规划 - 着力优化现代化城市体系，提高城市对人口和经济社发展的综合承载能力 [1] - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 [1] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [1] - 继续推进农业转移人口市民化 [1] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 [1] - 促进城乡融合发展 [1]

全球经济环境与增长前景 - 全球经济增速预计将维持在3%左右水平至2030年 较疫情前2000-2019年年均增速3.8%明显下降 [1] - 世界银行和国际货币基金组织分别将2025年全球经济增长预测下调0.4和0.5个百分点至2.3%和2.8% [1] - 低增长和高债务并存将抑制全球需求扩张并增大经济金融风险 主要经济体政府债务规模扩张明显且通胀率难以降到2%以下 [1] 中国居民消费率现状与国际比较 - 中国居民消费率长期偏低 2023年为39.6% 大幅低于美国68%和欧盟52%的水平 也显著低于日本55%和韩国48%的水平 [4] - 居民消费率在2010年后大体在35%～40%区间波动 [4] - 需要加快转变发展方式 从依靠投资和出口拉动增长转向消费和创新拉动增长 [4] 扩大居民消费的具体措施 - 通过增加劳动报酬提高居民收入 提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金 提高城乡居民医保财政补助标准 [5] - 加快完善生育支持政策体系 建立生育和育幼补贴制度 释放年轻群体消费潜力 [5] - 调整优化财政支出结构 将部分投资资金转用于增加公共服务和民生支出 [5] 服务消费潜力与投资结合 - 2024年居民服务消费支出占居民消费总支出46.1% 中心城市比重更高 [6] - 建议放宽教育医疗文化体育旅游养老家政服务等领域准入限制 通过理顺服务价格吸引社会资本进入 [6] - 通过重点支持科技创新新型基础设施节能减排降碳等领域投资 释放新型消费数字消费绿色消费潜能 [6] 深化制度改革形成长效机制 - 推进消费税征收环节后移并稳定下划地方 激励地方政府推动扩大消费积极性 [8] - 推进医疗交通运输教育城市公用事业等领域价格改革 通过理顺价格吸引社会资本进入 [8] - 新增财政赤字部分用于提高工资水平 确保职工生活不因价格改革而降低 [8] 农业转移人口市民化与消费潜力 - 近3亿农业转移人口若按城市居民消费方式消费 人均消费支出将增加30%左右 [9] - 加快落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度 解决社会保险住房保障随迁子女教育等问题 [9] - 建立有效激励机制提高常住地政府提供基本公共服务积极性 [9]

宏观政策调整 - 实施积极财政政策确保广义财政支出增速大于名义GDP增速以拉动总需求 [1] - 调整财政支出结构重点投向惠民生和促消费领域 [1] - 实施适度宽松货币政策适时降准降息保持流动性充裕 [1] - 创设结构性货币政策工具引导银行加大对科技创新、消费、外贸领域支持 [1] 财税体制改革 - 推进消费税征收环节后移改革激励地方政府扩大消费积极性 [3] - 增强税收调节功能增加低收入群体收入并扩大中等收入群体规模 [3] 全国统一大市场建设 - 清理市场准入壁垒破除地方保护优化新业态准入环境 [4] - 放宽教育、卫生、养老等行业准入限制优化服务业经营主体资质要求 [4] - 支持服务消费场景创新和产业集聚增加高品质服务供给 [4] 消费与投资协同 - 通过政府投资带动科技创新、新基建、绿色消费等领域释放新型消费潜能 [5] - 加强民生领域补短板投资形成扩大投资与提振消费的良性循环 [5][6] 农业转移人口市民化 - 完善城乡融合机制推进农业转移人口享受基本公共服务 [6] - 建立激励机制释放近3亿农业转移人口的消费潜力 [6]

政策核心内容 - 推动城乡人口双向自由流动 [1] - 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制 [1] - 探索义务教育阶段随迁子女随时统筹入学方式 [1] - 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权 [1] 区域发展策略 - 推进城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破的区域一体化高质量发展格局 [1] - 推进“强县活镇兴村”改革 [1] - 持续深化县域内城乡融合发展改革试点 [1]

农业农村现代化战略定位 - 中国式现代化必须包含农业农村现代化，否则社会主义现代化不全面[1] - 实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，需解决发展不平衡不充分问题[1] - 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居等总要求推进[1] 改革驱动发展逻辑 - 解决农业农村问题根本靠深化改革，调动农民积极性[2] - 家庭联产承包责任制历史性解放生产力，党的十八大后改革助力14亿人粮食安全与脱贫[2] - 土地"三权分置"、集体产权制度改革等举措激活要素活力[2] 当前发展瓶颈 - 农业劳动生产率仅为非农产业1/4，城乡居民收入比达2.34[3] - 乡村产业存在规模小、链条短、同质化问题，农产品国际竞争力不足[3] - 城乡二元体制未破除，农村社保和环保保障水平偏低[3] 重点改革领域 粮食安全 - 耕地"非农化""非粮化"问题突出，玉米紧平衡、大豆对外依存度高[8] - 改革耕地占补平衡制度，健全种粮收益保障机制[8] 农业转型升级 - 农业需从增产导向转向提质导向，发展休闲/生态/文化农业新形态[9] - 深化土地承包延包试点，完善农业经营体系促进三产融合[9] 脱贫攻坚衔接 - 设立过渡期推动脱贫攻坚转向乡村振兴，动态监测返贫风险[10] - 建立分层分类帮扶制度增强脱贫地区内生动力[11] 城镇化进程 - 2023年常住/户籍城镇化率差距达17.9个百分点[12] - 需破除户籍壁垒，推动社保/教育等公共服务均等化[12] 系统改革方法论 - 坚持城乡"一盘棋"理念，促进要素双向流动[5] - 重点突破粮食安全、产业转型等关键领域[6] - 因地制宜解决农民最迫切问题，避免"面子工程"[6]