核心观点 - 省级部门联合推动餐饮油烟污染源头治理 旨在通过制度创新和部门协同 解决因法律衔接不畅导致的“先审批后处罚”困境 以保护经营主体权益并减少环境信访问题 [1][2][4] 问题背景与现状 - 餐饮油烟扰民问题日益凸显 成为环境信访焦点之一 特别是在《大气污染防治法》明确禁止的“三类区域”内开设餐饮项目 防控难度大且群众反映强烈 [1] - 法律衔接存在“断档” 《市场主体登记管理条例》和《食品经营许可和备案管理办法》未将“三类禁止区域”列为登记或许可的前置条件 导致市县级行政机关依据不同法律出现“先审批后处罚”的情况 [2] - 违反《大气污染防治法》相关规定的处罚为责令改正 拒不改正的予以关闭并处1万元以上10万元以下的罚款 [1] 解决方案与制度突破 - 建议建立“提示函”机制 在餐饮企业登记阶段主动告知选址法律要求 实现监管关口前移 此机制借鉴自苏州姑苏区的实践经验 [2] - 计划在省级层面建立联动机制 推动生态环境、市场监管、城管等部门信息互通 明确在餐饮登记环节增加选址合规提示 从源头上防范违法建设 [4] - 通过加大普法宣传、法律解读、发布典型案例等方式提升经营者环保意识和法律素养 以推动既有问题规范和新发问题减少 [4] 政策导向与部门职责 - 相关部门需深入学习并执行《生态环境保护督察工作条例》和《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》 主动压实监管责任并创新工作方法 [3] - 各部门被要求强化责任意识 主动作为、协同履职 并创造性地推进源头治理 [4] - 市场监管部门必须依法定权限和程序实施登记与许可 不得擅自增设法定之外的条件 否则可能加重申请人负担或引发行政争议 [2]

会议概况 - 会议于9月29日在北京举行 主题为“争当改革排头兵——学习身边榜样，凝聚奋进力量”的“四好”党员先进代表事迹集中宣讲会 [1] - 会议旨在深入学习贯彻重要指示精神 落实相关部署 发挥“政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好”党员的示范引领作用 [1] - 生态环境部机关党委委员、相关部属单位负责同志、各部门各单位代表共80余人参加了此次宣讲会 [4] 组织与参与情况 - 生态环境部各部门、单位以党支部为单位 依托“三会一课”开展学习交流 组织党员围绕“学先进、查不足、改工作、创一流”开展研讨 [4] - 经生态环境部多个部门、单位推荐和部机关党委遴选 从32名“四好”党员宣讲提名候选人中确定9名先进代表参加此次宣讲 [4] 代表分享内容 - 来自生态环境部科技与财务司、水生态环境司、固体废物与化学品管理技术中心等部门和单位的9名代表分享了履职尽责、担当作为的实践与体会 [4] - 代表们积极投身生态环境保护事业 展现了生态环境系统党员队伍信念坚定、业务精湛、作风过硬的良好形象 [4]

生态环境法典立法进程 - 十四届全国人大常委会第十七次会议对生态环境法典总则编、生态保护编、绿色低碳发展编草案进行审议 [1] - 生态环境法典是我国第二部以"法典"命名的法律，草案共分五编，于2025年4月首次提请审议并公开征求意见 [1] - 法典立法进程标志着生态环境治理法治化水平提升，为美丽中国建设提供坚实法治保障 [1] 生态环境法典编纂模式 - 法典采取适度法典化模式，并非简单法律"合订本" [2] - 将污染防治等相对成熟、规则清晰的制度条款纳入法典 [2] - 对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等尚未制定专门法律的领域，在法典中作出原则性规定 [2] - 模式既保证法典逻辑自洽，又为单行法调适复杂地域生态差异及后续法律完善留有空间 [2] 生态环境执法司法成效 - 全国公安机关部署开展"昆仑""平安原野"等专项行动，严厉打击危害野生动物犯罪 [3] - 2024年1月至2025年5月，全国检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼7.4万件 [3] - 2024年人民法院依法公正审结各类环境资源一审案件21.9万件 [3] - 各地通过体育赛事、社区活动、校园授课等形式开展生态环境普法活动 [3]

事件概述 - 山东省菏泽市鄄城县箕山河部分河段被曝光存在水质污染问题，污染长度超20公里，气味难闻，农民不敢用于浇灌 [1] 调查与原因分析 - 联合调查组确认箕山河部分河段及其支流三支沟水体颜色深、有异味，在13个监测点位检测显示氨氮、总磷和化学需氧量三项指标超标，污染属实 [2] - 专家分析污染主要原因包括：城乡结合部雨污分流不彻底，园区部分污水管网老化渗漏，以及个别企业违规排放、治污设施运行不正常 [2] - 省市联合执法确认5家企业存在环境违法行为，案件已移送公安机关，相关监管部门和工作人员已被追责问责 [2] 整改与治理措施 - 已对污染河道实施封堵阻断水体外流，并将超标水体抽排至污水处理厂集中处理 [3] - 全面启动河道清淤，安装曝气机提升河水自净能力，并对排水管网问题进行整改 [3] - 对人发产业园地下污水管网全部改造为地上“一企一管”模式，并开工新建一座污水处理厂以提升区域处理能力 [3] - 下一步将全面排查，加快补齐基础设施短板，加大执法监管力度，建立长效工作机制 [3]

事件概述 - 鄄城县箕山河部分河段及其支流三支沟水体颜色较深、有异味，经检测氨氮、总磷和化学需氧量三项指标超标，水体受污染情况属实 [1] - 调查组在相关河段共布设13个监测点位进行分段检测 [1] 污染原因分析 - 城乡结合部雨污分流不彻底 [1] - 园区部分污水管网老化渗漏 [1] - 个别企业违规排放、治污设施运行不正常 [1] 处置与追责情况 - 省市生态环境部门联合执法检查确认5家企业存在环境违法行为，相关案件已移送公安机关调查处理 [1] - 市县纪委监委对负有监管责任的相关部门和工作人员依法依规依纪进行了追责问责 [1] 已采取的治理措施 - 对箕山河及三支沟实施封堵，彻底阻断超标水体外流 [1] - 将河道内超标水体抽排转运至污水处理厂集中处理 [1] - 全面启动河道清淤，安装曝气机提升河水自净能力 [1] - 对排水管网问题全面整改提升 [1] - 对人发产业园地下污水管网全部改造为地上“一企一管”模式 [1] - 开工新建一座污水处理厂，以提升区域污水处理能力 [1] 后续工作计划 - 深刻汲取教训，举一反三全面排查 [2] - 加快补齐基础设施短板 [2] - 加大执法监管力度 [2] - 建立长效工作机制 [2]

公司事件 - 山东泰开电器机构有限公司向泰安市生态环境局开发区分局赠送锦旗，以表彰其优质服务 [1] - 泰开集团旗下电器机构的新建项目正处于建设与投产阶段，受到重点关注 [2] - 开发区分局通过“三心”服务模式为该项目提供全链条的生态环境保护支持 [2] 政府服务举措 - 开发区分局实施精心对接，主动沟通并畅通环评审批通道，确保企业顺利提交申请并取得审批 [2] - 开发区分局进行细心指导，通过集中培训与针对性指导相结合的方式，提升企业环保法规意识和绿色生产水平 [2] - 开发区分局提供诚心帮扶，深入生产一线指导落实环保“三同时”制度，并提供针对性运维建议以确保污染物稳定达标排放 [2] 行业与区域影响 - 此次服务是开发区分局优化营商环境的一个缩影 [3] - 开发区分局计划持续坚守“三心”服务理念，为企业提供全领域、全方位、全过程的优质服务 [3] - 目标是以高质量服务推动企业高水平保护，为区域经济社会高质量发展注入环保动力 [3]

法规体系建设进展 - 自2021年6月10日《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，截至2025年7月已出台51件海南自由贸易港法规 [1] - 省人大常委会统筹用好“三个立法权”以加快法规体系建设 [1] 立法工作重点领域 - 立法工作聚焦六大方面，包括封关运作准备急需、服务经济高质量发展、营造一流营商环境、推进国家生态文明试验区建设、加强民生和社会治理、防范化解重大风险 [2][3] - 在贸易投资自由化便利化方面，制定了市场主体登记管理条例、市场主体注销条例、外商投资条例、促进民营经济发展若干规定、药品进口便利化若干规定及口岸管理服务条例 [2] - 在经济高质量发展方面，支持产业园区制度集成创新，赋予园区更大自主权以推动重点园区发展 [2] - 在营商环境方面，制定了全国首个公平竞争条例、国际商事仲裁发展若干规定及商事调解规定 [2] - 在生态环境保护方面，制定了生态环境保护考核评价和责任追究规定及进境环境安全准入管理若干规定 [3] - 在民生和社会治理方面，制定了安居房建设和管理若干规定并计划进行修订 [3] - 在风险防控方面，出台了反走私条例、免税购物失信惩戒若干规定、“二线口岸”通关信用管理若干规定及海岸治安管理规定等法规 [3] 2025年立法工作计划 - 2025年立法工作计划聚焦封关前后的改革开放和高质量发展，安排项目75件 [5] - 计划中条件比较成熟、拟提请审议的新制定和全面修订法规项目为28件，研究起草、适时安排审议法规项目为47件 [5] 封关运作法治保障 - 省人大常委会将统筹用好“三个立法权”，聚焦“五自由便利、一安全有序流动”等重点领域，对接国际高标准经贸规则 [6] - 计划围绕四大主导产业、“五向图强”等重点领域，研究制定商业航天、水产苗种、海洋经济、车联网等促进新产业与新业态发展方面的立法 [6]

治理成效与现状 - 广东练江从过去水体黑臭、污染严重的状态转变为今天的生态河，呈现水清岸绿、鱼翔浅底的景象 [1][2] - 练江污染最严重时水质连续多年劣于五类标准，部分河段甚至失去水体功能，鱼虾绝迹 [2] - 污染问题积重难返，经历了长达20年的黑历史，当地群众一度对治理失去希望 [2] 污染成因与历史背景 - 20世纪90年代以来，沿岸纺织、印染等产业快速集聚，大量工业废水和生活污水未经处理直排入江 [2] - 生活垃圾随意倾倒以及环境基础设施历史欠账多，导致练江生态系统迅速崩溃 [2] - 母亲河成为黑臭河，河流污染防治被视为全球性难题 [2] 治理模式与制度创新 - 治理关键在于制度创新，以全面推行河湖长制为抓手，建立了省、市、县、镇、村5级河长体系 [2] - 河湖长制使治水从纸上责任变为肩上重任，有效解决了多头治水、责任虚化的难题 [3] - 坚持系统治理的科学思维，采用源头减排、过程控制与末端治理相结合的模式 [4] 具体治理措施 - 治理措施包括关停污染企业、建设污水处理设施以及推进产业转型升级 [4] - 不仅治理干流，还整治支流和排污口，同时修复生态，重建河流生态系统 [4] - 中央生态环保督察通过督察反馈、整改督办、跟踪问效等机制形成了强大的外部推力 [4] 发展理念转变与影响 - 练江流域实现了从重发展轻环保到绿水青山就是金山银山的发展理念深刻转变 [5] - 环境改善带动了区域价值提升，生态优势正在转化为发展优势 [5] - 实践证明环境保护与经济发展可以相互促进、协同并进 [5] 经验总结与样本意义 - 治理经验表明生态环境保护需压实责任，久久为功，才能让绿色成为高质量发展的底色 [6] - 广东治水的经验为全国水污染防治提供了可借鉴的样本 [6] - 中央生态环保督察的利剑作用将持续推动各地守住生态底线 [6]

污染防治攻坚战成效 - 累计完成散煤治理4100万户并淘汰高排放车辆近2000万辆以推进蓝天保卫战 [1] - 七大流域和重点海湾整治完成率分别达到90%和93.3%以推进碧水保卫战 [1] - 基本完成132个重点县农用地土壤重金属污染溯源以推进净土保卫战 [1] 绿色低碳发展进展 - 全国11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能完成超低排放改造 [1] - 建成全球规模最大碳排放权交易市场并启动温室气体自愿减排交易市场 [1] - 加快建立产品碳足迹管理体系 [1] 生态保护修复监管进展 - 陆域生态保护红线面积占比超过30% [2] - 4545个涉及国家级自然保护区的重点问题已基本完成整改 [2] - 90%陆地生态系统类型和74%国家重点野生动植物种群得到有效保护 [2] 生态环境治理效能提升 - 开展8批次中央生态环境保护督察，累计受理转办群众举报14.4万多件 [2] - 生态环境法典草案提请审议并基本建立全域覆盖的生态环境分区管控体系 [2] - 建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网 [2] 全球环境治理担当 - 成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会并推动达成"昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架" [2] - 启动并运行"昆明基金"以提振全球生物多样性保护信心 [2]

污染防治攻坚战成效 - 累计完成散煤治理4100万户，淘汰高排放车辆近2000万辆 [1] - 七大流域和重点海湾整治完成率分别达到90%和93.3% [1] - 基本完成132个重点县农用地土壤重金属污染溯源 [1] 绿色低碳发展进展 - 全国11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能完成超低排放改造 [1] - 建成全球规模最大碳排放权交易市场并稳定运行，启动温室气体自愿减排交易市场 [1] - 加快建立产品碳足迹管理体系 [1] 生态保护修复与监管 - 陆域生态保护红线面积占比超过30% [2] - 4545个涉及国家级自然保护区的重点问题已基本完成整改 [2] - 90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点野生动植物种群得到有效保护 [2] 生态环境治理效能 - 开展8批次中央生态环境保护督察，受理转办群众举报14.4万多件，公开曝光典型案例177个，移交责任追究问题线索209个 [2] - 生态环境法典草案提请全国人大常委会审议 [2] - 建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网 [2] 全球环境治理参与 - 成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成"昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架" [2] - 启动并运行"昆明基金"，提振全球生物多样性保护信心 [2]