政策背景与出台意义 - 国家发展改革委、国家能源局印发首个国家层面跨省跨区电力应急调度规范性文件《跨省跨区电力应急调度管理办法》[1] - 文件旨在规范应急调度兜底保障电力安全稳定供应作用，强化应急调度与电力市场衔接，促进电力资源在更大范围内高效流动[1] - 政策体系完善为“优先发电规模计划为基础、电力中长期合同为保障、市场化交易灵活互济、应急调度兜底保供”的有效机制[1] 政策发展历程 - 2021年起国家发展改革委组织电网企业、电力交易机构等开展应急调度规则研究[1] - 2022年批复国家电网报送的《跨省跨区电力应急调度管理办法（暂行）》及南方区域相应暂行规则[1] - 应急调度已成功应对多轮次度夏、度冬大负荷考验，单日消除各地电力缺口最大超过1300万千瓦[2] 《管理办法》核心亮点 - 明确电力应急调度保安全、保供应的功能定位，不再纳入促消纳要求，新能源促消纳主要通过市场机制实现[2] - 明确应急调度与电力市场衔接机制，落实“市场调节优先、应急调度兜底”原则，规定电力电量、价格与市场具体衔接方式[3] - 明确应急调度详细工作流程和各方权责，规定启动条件、分级实施流程及电力调度机构、交易机构、电网企业权责[3] 政策实施与影响 - 政策有助于提升电力保供韧性与抗风险能力，为经济社会发展和民众生活用能需要提供坚强保障[3] - 国家发展改革委将推动各地电力运行主管部门、电网企业分别完善本地区配套政策和实施细则，明确应急调度电量、电费分配和分摊办法[4] - 坚持有为政府和有效市场相结合，持续跟踪政策落实情况，做好政策过渡衔接[4]