经济发展理念转向 - 经济发展理念持续进阶，从“以人民为中心”到“人民至上”，强调发展的目的和落脚点是为了人，发展成果由全体人民共享[1] - 经济社会发展更加紧密贴近民生，着力支持民生，以形成“人的需求满足推动经济增长，经济增长提升消费能力并产生新需求”的良性循环[1] - “十五五”时期主要目标包括“人民生活品质不断提高”和“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”[1] “投资于人”的战略意义 - 提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，延续2025年政府工作报告首次提出的“投资于人”理念[2] - “投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，涵盖育幼、养老、健康、教育、技能培训等[2] - 强调“投资于人”是适应物质生产供给充沛后提升服务品质、满足精神文化需求以及推动高质量发展和传统产业人员技能转型的必然选择[2] - 在全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”趋势下，加大对人的投资是推动经济增长动力机制转换、实现创新驱动和形成“人力资本红利”的重要抓手[3] 投资于人的经济效应 - 教育投资支出本身能拉动经济增长，同时能提升人的生产能力，从而促进就业和居民增收，释放消费潜力[3] - 高质量劳动力的投入将进一步提升生产效率，拉动经济增长[3] - “十四五”时期财政性教育经费投入预计超过25万亿元，比“十三五”时期增长约38%[3] - 我国每年科学、技术、工程和数学专业高校毕业生数量超过500万人，拥有超过8000万专业技术人才和超过7200万高技能人才[3] 当前投入现状与政策方向 - 相较于物质资本投入，对民生和人的全面发展相关领域投入不足，我国固定资产投资年度规模已达50万亿元[4] - 未来需优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，将政府资金更好地用在发展紧要处和群众生活上[4][5] - 政府投资应与人口流动、结构、安全及激发增长潜力挂钩，满足流动人口需求，加大养老服务设施供给，支持城市更新及新型基建[5] 已落地的具体政策与实践 - 2024年中央财政安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装等销售额超过1.3万亿元[6] - 2025年相关政策支持资金增长到3000亿元，2025年1-8月全国共有3.3亿人次申领补贴，带动相关商品销售额超过2万亿元[6] - 2025年7月推出《育儿补贴制度实施方案》，给予每年每孩3600元国家补助，免除公办幼儿园学前一年保育教育费[6] - 城乡居民基础养老金最低标准每月提高20元，并将HPV疫苗纳入国家免疫规划，每年惠及约500万名女童[6] 中长期政策建议 - 短期内“投资于人”落地政策可能包括针对需求端的财政转移支付，如生育补贴、以旧换新补贴等[7] - 中长期需有效提升居民可支配收入，并改革地方政府考核指标体系，从单一GDP考核转向关注消费增长、居民收入、公共服务水平等民生指标[7]