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从输血式帮扶到造血式发展——内蒙古巩固拓展脱贫攻坚成果调查
经济日报· 2025-12-15 22:34
文章核心观点 内蒙古自治区在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践中,探索出一条以产业帮扶和就业帮扶为核心、辅以京蒙协作机制和动态防返贫监测的系统性路径,成功避免了规模性返贫,并为过渡期后的常态化帮扶提供了可借鉴的模式 [1][6][16] 产业帮扶举措与成效 - 重点围绕奶业、玉米、肉羊、肉牛、饲草、马铃薯、羊绒7个重点产业链制定政策,发展设施农业、舍饲圈养、精深加工和庭院经济 [2] - 2025年将75.1%的中央和自治区衔接推进乡村振兴补助资金(总计72.6亿元)用于产业帮扶,直接带动脱贫人口人均增收1103元 [4][5] - 通过“龙头企业+合作社+农户”模式带动增收,例如科尔沁右翼前旗的奶制品企业雇佣当地脱贫户,扎赉特旗发展羊肚菌种植使村民实现家门口就业 [2][3] - 京蒙协作机制重点扶持地方特色产业,例如在四子王旗投入帮扶资金7253万元升级肉羊产业,培育的“杜蒙羊”使养殖户效益翻番,项目覆盖181户脱贫户,户均年增收4200元 [9][10] 就业帮扶与技能培训 - 就业帮扶被视为脱贫群众增收最直接、最有效的手段,截至2025年10月底,内蒙古脱贫人口务工就业规模达23.9万人,稳定在20万人以上 [7] - 着力打造劳务品牌,已培育“敖汉架线工”、“兴安草原绣娘”等自治区级以上劳务品牌30个,有效带动农村劳动力就业 [7] - 通过专业化劳务品牌促进就业增收,例如“奈曼青龙薯乡人”品牌带动当地10余万人次农民务工,累计增收1800万元 [6] - 加强技能培训以推动从“输血”向“造血”转变,开展农牧民技能培训5.3万人次,其中脱贫劳动力占近三分之一 [7] 京蒙协作机制成果 - 截至2025年10月底,北京市拨付内蒙古市级财政援助资金14.94亿元,实施135个项目全部开工,资金支付率达84% [10] - 通过京蒙协作,全区已实现农畜产品销售302亿元,新增落地和新增投资北京市企业96家,完成投资86.4亿元 [10] - 京蒙协作项目帮助6.6万人就业,其中脱贫人口4.9万人 [10] - 协作项目推动产业发展规模化,例如四子王旗年产杜蒙肉羊80万只,乌兰察布市年产量100万只,内蒙古全区年产量200万只,带动1万余户农牧民增收 [10] 防返贫动态监测与兜底保障 - 建立“日常监控+农户自主申报+部门预警”的立体化监测体系,2025年将防止返贫监测收入基准线调整为8800元(同比增长6%) [14] - 截至2025年10月底,累计识别监测对象7.35万户、15.35万人,其中99%的监测对象已落实帮扶措施,通过帮扶,60%左右的监测对象稳定消除返贫风险 [14] - 主要返贫风险点为因病、因残,相关监测对象占比约82% [14] - 针对突发灾害(如2025年7月洪涝灾害)进行快速摸排与帮扶,确保“应帮尽帮”,并通过具体项目(如白鹅养殖、光伏发电)对监测户进行精准帮扶 [13][15][16] 资金投入与项目规模 - 2025年,内蒙古下达中央和自治区衔接推进乡村振兴补助资金巩固成果任务部分72.6亿元,较上年增长2.1亿元,增幅3%,其中中央资金28.5亿元,自治区资金44.1亿元 [4] - 2025年实施巩固成果任务项目967个 [4] - 使用自治区衔接资金2450万元,在五原县为500户脱贫户和监测对象建设总规模7兆瓦的户用分布式光伏电站,电费收益用于分红 [16]