城市更新与精细化治理理念 - 城市发展进入新阶段，从规模扩张的粗放模式转向存量挖潜与内涵式提升 [1] - “十五五”规划建议明确提出坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新 [1] - 桥下空间改造是城市精细化治理的体现，旨在将“城市剩余空间”转化为“民生服务空间” [1] 桥下空间改造模式与优势 - 采用“一桥一档、一桥一策”的微改造、精细化提升管理模式 [1] - 该模式具有切口小、投入少、见效快的独特优势 [1] - 通过小幅度改造与精细化设计盘活桥下空间，能破解停车难、公共活动场地不足等民生痛点，并以低成本完成环境整治，嵌入多元社区功能，实现“一举多得”的治理效能 [1] 改造与运营的核心原则 - 安全是不可逾越的红线，必须优先保障桥梁结构稳固、地下管线安全、消防通道畅通 [2] - 需统筹安全、效益、成本与可持续运营的多重平衡，兼顾功能性与环保性 [2] - 避免“千桥一面”，关键在于深入调研周边人口结构、居民活动习惯与公共服务缺口，实现功能性与艺术性的融合 [2] - 建立“一桥一档”数字台账以清晰界定产权归属与管理责任 [2] - 探索“社区共管+专业运营”模式，引入社会力量参与日常管理，以破解“重建轻管”的难题 [2] 差异化设计案例与方向 - 差异化是“一桥一策”的生命力所在 [2] - 例如江苏省东氿大桥下的“舞蝶口袋公园”，以“1米高度”的儿童视角设计游戏区域和游憩设施，运用舒展线条和明快色彩装饰桥墩和地面，并设有蝴蝶造型立体游乐设施 [2] - 该案例展示了将艺术元素、人文关怀与实用功能有机融合的可行设计方向 [2] 行业趋势与价值体现 - 多地已出台桥下空间管理办法，推动一批改造项目落地 [1] - 桥下空间的价值转变折射出城市治理从“重面子”到“重里子”、从“粗放扩张”到“精细为民”的理念升级 [3] - 行业期待更多城市“剩余空间”能通过合适的方式活起来、用得好、持续美 [3]

政策与战略定位 - 国家“十五五”规划建议将“构建现代化基础设施体系”作为建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要任务[1] - 中央城市工作会议提出推进城市基础设施生命线安全工程建设，建设安全可靠的韧性城市[1] - 江苏省委省政府将城市基础设施生命线体系建设摆在推进中国式现代化江苏新实践的重要位置，并在省委城市工作会议中明确要求推进相关工程建设[1] 当前进展与成果 - 江苏省自2020年启动《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》，将燃气、供水、排水、热力、电力、通信、道路桥梁、地下空间等纳入统一规划与监管[2] - 推动物联网感知设备向隐蔽工程和关键节点延伸，构建城市安全运行监测体系[2] - 截至2025年11月，省级监管平台累计接入各类基础设施监测数据50.78亿条，覆盖地下管线34万公里、城市桥梁1.35万座、城市道路2.4万公里、城市隧道172座、综合管廊283公里，接入物联感知设备11.9万台（套）[2] - 平台累计处置有效报警预警5500余起，处置完成率达100%，避免经济损失超千万元[2] 现存挑战与不足 - 现有监测手段以传统电磁类传感器和视频监控为主，呈现“点状分布、覆盖不足、事后响应”的特点[3] - 多源数据之间的深度融合与智能研判能力不足[3] - 基础设施管理职能分散在住建、交通、能源、通信、水利等多个部门，跨部门信息共享和应急联动机制有待完善[3] - 覆盖规划、建设、运行、维护全流程的标准规范体系尚不健全[3] - 长效资金投入和多元化投融资机制尚未完全理顺[3] 未来发展对策与方向 - 构建“空—天—地—端”一体化感知网络，统筹运用卫星遥感、航拍、无人机巡检及分布式光纤等新一代监测技术，提升运行监测和风险预警能力[4] - 支持省内骨干企业和科研机构加强重大装备、关键技术、关键传感器件和系统平台的研发，提升核心技术自主可控水平[4] - 建设省级一体化管理平台，完善“省级统筹、市县协同、部门联动”的运行管理体系，推动住建、交通、能源、通信、水利等部门及运营企业数据统一接入[5] - 健全覆盖多类型设施、全生命周期管理的标准规范体系，并将安全绩效指标纳入国土空间规划审查、重大项目审批和年度考核[5][6] - 创新多元化投入机制，通过设立省级发展基金、统筹运用专项债券支持重大示范项目，并引导保险资金、产业基金等中长期资金参与建设和运营[6] - 探索“基础设施+保险（产业基金）+科技”等合作路径，实现生命线工程市场化[6]

传统基础设施短板 - 设计标准滞后且偏低 城市排水系统仅能抵御1至3年一遇降雨 而百年一遇强降雨已常态化[1] - 全国超百万座桥梁中40%服役超20年 智能化监测覆盖率低 人工巡检难以及时发现结构损伤[1] - 应急指挥依赖静态预案和经验 智能化决策辅助系统应用不足 灾害响应滞后[1] - 灾后重建以抢修为主 缺乏系统性协同恢复机制和全生命周期韧性设计[1] 新型城市基建技术应用 - 人工智能算法提升自然灾害预报精度 数字孪生技术实现灾害场景虚拟推演[2] - 数字化建设实现基础设施运行数据全流程采集分析 构建全天候安全防护体系[2] - 浙江省融合韧性城乡理念 开发全国首个韧性防灾大模型 覆盖省市县乡四级行政层级[3] 浙江防灾实践成果 - 韧性防灾大模型以风险普查数据为基底 可提前24小时预测人口/建筑/交通风险 准确率达96%[3] - 模型支持人口转移安置和物资调度决策 2022年以来多次实战应用效果显著[3] - 浙江电网拥有35千伏及以上线路7.4万千米 变电容量4.91亿千伏安 服务6400万人口[4] 电网韧性提升方案 - 国网浙江建立"韧性减灾大脑" 集成微气象监测/易损性分析/数字孪生等技术[4] - 系统实现台风覆冰灾害动态预报 支持灾前体检-灾中响应-灾后恢复全周期决策[4] - 建成全国首个防灾韧性电网系统 覆盖7.4万千米线路的薄弱环节定位[4]