然而，当地在推进项目时却边设计、边建设、边报批，预算一变再变、工期一拖再拖。2019年10月，资 金出现缺口，工程陆续停工。 "当时，主体框架已经完工，装修后就能投入运营，回笼资金就差'临门一脚'，可惜就在这个节骨眼 上，缺钱了。"如今负责运营乌江寨景区的贵州贵耀旅游开发投资有限公司董事长陈羿介绍。 当地进行反思、寻找症结，针对项目论证不严谨、审核不规范等问题，对相关责任人进行了追责。 转自：北京日报客户端 今年，贵州遵义市播州区的两个高速公路收费站改了名——尚嵇、芶江分别改为乌江寨东、乌江寨西。 周边群众听了高兴："这是为了让咱乌江寨越来越红火！" 乌江寨是个旅游度假区，位于播州区的芶江、尚嵇、新民三镇交界处。白天，陶艺街、辣椒坊里满是体 验非遗技艺的游客；晚上，篝火晚会歌声悠扬，无人机表演点缀星空…… 今年以来，乌江寨景区接待游客超过117万人次。但几年前，这里可是另一番景象。 资金短缺 工程停滞 乌江寨曾是当地打造的旅游扶贫项目。2016年，播州区瞄准旅游产业，引进顶度集团有限公司，计划共 同打造乌江寨景区。 区里选中了深山里的乌江村。乌江村当时还是贫困村，开发少，自然景观保存好，拥有青山绿水、木墙 青 ...

项目背景与历史问题 - 乌江寨景区原为旅游扶贫项目，由遵义市播州区于2016年引进顶度集团有限公司共同打造[2] - 项目选址于当时仍为贫困村的乌江村，因其自然景观保存完好、民族文化资源丰富[2] - 项目推进过程中存在“边设计、边建设、边报批”的问题，导致预算频繁变更、工期拖延，最终于2019年10月因资金缺口而陆续停工[2] - 停工前项目主体框架已完工，距投入运营仅差装修等收尾工作[2] 盘活策略与治理改革 - 2021年，乌江寨被列为贵州省闲置低效旅游项目，盘活工作同步启动[3] - 当地对项目论证不严谨、审核不规范等问题进行了追责问责[3] - 盘活思路包括压缩建设规模，并采取政企分开、事企剥离的企业化运营模式[4] - 配套基础设施由区属国有平台公司负责，景区经营性资产则由区政府成立的国有公司“贵州贵耀旅游开发投资有限公司”运营[4] - 梳理出阻碍开园的各类问题100余个，并逐一制定解决方案[4] 资本重组与运营优化 - 2021年11月，顶度集团购买了贵州贵耀旅游开发投资有限公司40%的股权，形成“国有资本+民营资本”的混合所有制运营机制[4] - 股权交易伴随债务承担，双方约定在清偿债务前不分红[4] - 同年底，新一笔贷款到账，解决了关键的资金短缺问题[4] - 引入了专业景区管理团队负责日常运营、人力资源和品牌营销[4] - 采用60%景区自主经营、20%合作经营、20%对外招租的商业模式[4] - 定位为集“民居、民俗、民食”于一体的黔北村落，以增强游客体验[4] 运营成果与财务表现 - 景区于2022年春节试运营，同年“五一”假期正式运营[5] - 正式运营后两年，年接待游客量均突破百万人次[5] - 2024年3月，成功摘掉“闲置低效旅游项目”的帽子[5] - 达到政府制定的盘活标准：每投资1亿元需产生500万元营收，且景区运营必须盈利[5] - 截至目前，乌江寨累计接待游客超过390万人次[5] - 2025年营收接近3亿元[5] - 今年以来（2025年），景区接待游客已超过117万人次[1] 社会经济效益与产业带动 - 景区直接带动就业近千人，其中一半以上为本地群众[6] - 通过自营、合作、招商等方式，景区内已有餐饮、民宿、手工艺品等175家店铺营业[6] - 景区收入结构从单一门票转变为门票、餐饮民宿、会务和体验各占三分之一的复合型收入[6] - 景区带动周边发展民宿400余家、餐饮200余家、零售90余家[8] - 坚持景区内外一盘棋，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，带动附近3个乡镇完善旅游业态[6] - 使当地群众得以在家门口就业，改变了以往村民普遍外出打工的状况[6] 行业模式与政策影响 - 乌江寨的盘活是贵州省通过“招强引优、灵活重组、瘦身增效”等路径化解闲置低效项目的案例之一[6] - 省内其他案例包括毕节市赫章县引进企业恢复10个闲置养猪场养殖，以及贵安新区通过打捆租赁盘活大棚、冷库等3个项目[6] - 贵州采取“一案一策”精准化解闲置低效项目的难点和痛点[6] - 为防止新增“半拉子”工程，贵州省印发了《贵州省政府投资项目概算管理办法》，加强政府投资项目概算管理[7] - 针对增量项目，立项时严格把关，加强审批监管，对社会效益不佳、技术可行性差及资金来源不落实的项目一律不予审批[7]