《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称"十五五"规划建议）强 调，"增加地方自主财力""加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制"，明确了以深化财 税体制改革为契机，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的制度优化方向。2025 年12月8日召开的中央经济工作会议强调，"继续实施更加积极的财政政策""实现高质量、可持续的发 展"，这为地方政府建立健全自主财力增长机制指明了方向。地方自主财力面临的困境，是省以下财政 体制基础不牢、市县财力配置机制不畅、治理能力支撑不足等深层次矛盾的综合体现。本文从深化省以 下事权与支出责任划分改革、优化市县财力配置机制、强化治理能力三个维度，提出构建财力水平稳定 提升的内生机制，建立健全市县自主财力可持续增长机制的思路与建议。 制约地方自主财力增加的原因 构建市县自主财力可持续增长机制 提升地方自主财力水平是一项系统性、长期性工程，其核心在于通过制度性改革与治理能力提升，构建 财力水平稳定提升的内生机制，切实增加地方自主财力，推动地方财政发展从被动应对向主动提质增效 转型。即从制度改革、机制优化、治理效能入手，通过深化省以 ...