厚积薄发 启行千里 近年来，虚拟货币因其去中心化、匿名性等特点在全球范围内引发广泛关注，同时也成为金融监管的重要领域。我国对虚拟货币的监管政策历经多年演 进，逐步形成了多层次、全方位的规范体系。本文结合2013年至2025年期间发布的核心法规及最新监管动态，系统梳理我国对虚拟货币监管的框架，揭示 与虚拟货币相关的法律风险。 （一）2013年《关于防范比特币风险的通知》——首次明确监管基调 2013年12月，中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合发布《关于防范比 特币风险的通知》，首次从法律层面界定比特币的性质："比特币应当是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市 场上流通使用。"同时规定： ①各金融机构和支付机构不得开展比特币相关业务； ②加强对比特币互联网站的管理； 该通知确立了我国对虚拟货币的"非货币化"定位，划定了金融机构的参与红线，奠定了后续监管的基本方向。其核心逻辑是通过限制传统金融机构与虚拟 货币的关联，切断虚拟货币与金融体系的直接通道，防范风险向银行系统传导。 （二）2017年《关于防范代币发行融 ...