2025年11月23日，一艘满载集装箱的15万吨级国际航行船舶在拖轮的协助下，缓缓靠泊海南洋浦国际集 装箱码头。作为自贸港"样板间"，洋浦承接了全岛超七成的进口货物量，成为海南乃至中国扩大高水平对外 开放的一个生动缩影。 2025年9月15日，海口湾海域，水上海岸派出所快反机动队开展战术合围训练，多艇协同迫使"走私船"减 速停船，锤炼海上反走私能力。海南全岛沿海岸线64个反走私综合执法站通过实战化运行，配备专业力量， 形成近海、岸线、岛内三道防护圈，实现沿海岸线闭合管控。 2025年11月3日，海口海关业务运行监控中心，工作人员在测试海南自由贸易港海关智慧监管平台的运行 情况。为保障海南自贸港封关运作平稳有序，海口海关打造涵盖业务管控、监控指挥、风险防控、监督内控 于一体的"四控一体"指挥体系，实现"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"的同时，确保管得住、放得开、通 得快。 2025年12月18日，海口美兰机场"二线口岸"，工作人员共同打开海南巧克力大礼盒。当天，海南自贸港 全岛封关正式启动，这批巧克力由海南一家外商投资食品企业生产，经海关监管通道高效通关。这是海南自 贸港全岛封关后，海口美兰机场"二线口岸 ...

核心观点 - 海南将于2025年12月18日启动全岛封关运作，标志着其进入更高水平的开放阶段，旨在打造中国开放程度最高的海关特殊监管区 [1][3] - 封关运作的核心是实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关特殊监管制度，并非封闭岛屿 [5] - 政策红利将大幅提升贸易自由化便利化水平，包括零关税清单扩大、通关流程简化、监管模式创新等，为产业升级和消费旅游带来新机遇 [7][14][16] 封关运作概述 - 全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程和里程碑事件，将于2025年12月18日正式实施 [1][3] - 封关运作意味着将海南全岛建成海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度 [5] - “一线”指海南与境外之间，将实施自由便利进出举措；“二线”指海南与内地之间，实施精准管理 [5] 核心政策与监管变化 - **零关税政策大幅扩张**：“零关税”商品税目将从目前的21%大幅提高至74%，覆盖约6600个税目，范围从目前的1900个税目扩大至约6600个税目 [1][7] - **享惠主体扩大**：从仅限于独立法人企业、事业单位，扩大到基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位 [7] - **贸易管理更加宽松**：对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品 [7] - **通关流程极大简化**：海关“径予放行”新模式将申报数据从105项简化至33项，通关时间缩短70% [1]；在“二线口岸”需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项 [7] - **监管模式高效精准**：对“零关税”货物等实行低干预、高效率的精准监管 [8] 智慧口岸与高效通关 - 新海港和南港“二线口岸”按年通过172万辆次货车和4400万吨货物的规模设计，是关键基础设施 [10] - 采用智能预约分导、自动识别车辆，实现车辆分流与快速通行 [10] - 设置**海关监管通道**（针对零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施三类货物）和**非海关监管通道**（针对常规货物流通） [12] - 应用智能审图系统，2分钟内生成扫描图像并实时研判，异常车辆进入查验区不影响正常通行 [12] - 海关智慧监管平台已实现互联互通，货物可“一次申报、一次查验、一站放行” [12] - 实践案例显示，零关税设备货车从进入通道到完成通关全程不超过3分钟 [20] 产业机遇与升级 - **农业**：企业可免税进口国际一流农业装备和优质农资，降低生产成本，提高产品品质 [14] - **加工业**：国外优质农产品进入海南后主要在本地加工，促进农产品深加工发展；自贸港鼓励类产业企业，用含有进口料件生产的货物，加工增值达到或超过30%时，经“二线”进入内地可免征进口关税，激励产业链向高端攀升 [14] - **整体导向**：封关运作后要以“一线放开”为首要任务，尽快形成开放新优势 [14] 消费与旅游新体验 - **入境便利**：将有更多国家游客可免签入境海南岛，截至目前免签国家已达86个 [16] - **旅游增长**：2025年上半年，海南入出境外国人达66.3万人次，同比增长48% [16] - **离岛免税**：离岛免税政策将继续实施并优化，以支持建设国际旅游消费中心 [16] - **岛内居民消费**：正在研究对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，提升居民获得感 [16] 国际影响与定位 - 国际舆论认为海南封关运作将进一步巩固其作为中国新时代对外开放重要门户的地位 [18] - 被视为营商壁垒降至最低的区域，将成为俄罗斯和中国对外贸易的重要走廊 [18] - 在国际贸易保护主义抬头背景下，向世界展示了中国更加开放的形象 [18] - 被认为是结构性改革的试验田，正在试验更自由的资本和数据流动，并推进国际教育和医疗项目 [18] 未来展望 - 随着全岛封关运作，海南将成为中国贸易投资的新引擎和高品质国际旅游的标杆 [20] - 高效通关将成为常态，专门通道保障“三类货物”快速验放，其他国内流通货物自由通行 [20]

海南自贸港政策框架 - 全岛封关运作将实施"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"的自由化便利化政策制度 其中"一线"指海南与境外其他国家和地区之间将实施自由便利进出举措 "二线"指海南与内地之间将实施精准管理 岛内实现要素相对自由流通 [2] - 政策制度体系已初步建立 人流、物流、资金流和数据流4类要素进出更为便利 目前已有85个国家人员可免签入境海南 [3] 封关时间节点 - 全岛封关正式启动时间确定为2025年12月18日 [4] 现阶段封关政策措施 - 实施更加优惠的货物"零关税"政策 "一线"进口"零关税"商品税目比例将由21%提高至74% 岛内享惠主体间可免进口税收流通 加工增值达30%可免关税销往内地 [5] - 实施更加宽松的贸易管理措施 对全国现有部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排 [5] - 实施更加便利的通行措施 以8个对外开放口岸作为"一线"口岸 设置10个"二线口岸" 对进入内地货物采取多种便捷通行举措 [5] - 实施更加高效精准的监管模式 对"零关税"货物等实行低干预、高效率的精准监管 [5][6]

海南自贸港全岛封关运作将实施以"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"为基本特征的自由化便利化政 策制度。（新华社） ...