交易概述 - 全国首单崩岗治理新增耕地指标交易在江西省南昌市成功签约，交易方为上犹县人民政府与南康区人民政府 [1] - 交易标的为上犹县通过崩岗治理新增的21.56亩耕地指标，交易金额为344.96万元 [1] - 此次交易实现了崩岗治理新增耕地纳入耕地占补平衡交易零的突破 [1] 项目详情 - 交易耕地指标源自上犹县油石乡清溪村崩岗治理项目，项目通过边坡整治、土壤改良等系统措施进行治理 [1] - 项目采用"山、水、林、田、路"统一规划，治理崩岗14座，综合治理面积达87.15亩 [1] - 项目核定新增耕地指标总面积为41.556亩，其中21.56亩用于本次交易 [1] 行业背景与意义 - 江西省持续加大崩岗侵蚀治理力度，全省崩岗数量从2005年的48058座显著减少至2022年的17049座 [2] - 江西省已编制《江西省崩岗治理规划（2022—2030年）》，系统推进全省崩岗治理工作 [2] - 此次交易探索出南方崩岗侵蚀地区"治荒增地、以地生金"的新路径，是生态治理与耕地保护协同发展的重大突破 [1][2] - 项目展现了水利部门与自然资源部门协同以及省、市、县三级联动的成效，为粮食主产区提供了可复制的"江西样板" [2]

交易协议 - 浙江沪杭甬非全资附属公司乍嘉苏公司与沈海公司订立补充耕地指标调剂协议 沈海公司同意将甬台温高速公路改扩建工程三门痲岙岭段结余补充耕地指标调剂予乍嘉苏公司供项目使用 乍嘉苏公司同意支付费用[1] 政策背景 - 国务院及国土资源部要求建立以数量为基础、以产能为核心的占补平衡新机制 实施耕地数量、粮食产能及水田面积三类指标核销制度确保占补平衡[1] - 因项目需占用耕地 乍嘉苏公司须按耕地占补平衡规定购买补充耕地指标[1] - 省级及地方指标供应紧张 乍嘉苏公司无法从浙江省自然资源厅或嘉兴市自然资源和规划局同步取得全部三类指标规模[1] - 自然资源部政策调整导致乍嘉苏公司国家统筹指标申请未获批准[1] - 经政府部门建议 项目可通过跨市调剂方式使用补充耕地国家统筹结余指标[1] 交易细节 - 沈海公司按原购入价格向乍嘉苏公司转让结余补充耕地指标 价格符合浙江省过去三年内同类项目单价[2] - 向沈海公司购买补充耕地指标总价优于向嘉兴市人民政府购买指标总价[2] 项目影响 - 将甬台温高速公路改扩建工程结余补充耕地指标调剂至该项目 确保项目所需耕地指标获得满足[1]

改革核心与总体框架 - 建立以省域耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡新机制 [1] - 从五大方面细化15条改革举措 [1] - 将非农建设、植树造林、种植林果茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理 [1] 占补平衡管理方式改革 - 各类占用耕地与补充耕地实行年度"算大账" [1] - 自治区统筹全区范围内耕地占用补充工作 [1] - 各市县根据要求采取积极措施加强耕地占补平衡管理 [1] 耕地占补平衡落实机制 - 对非农建设占用耕地严格用地审批和执行土地使用标准 避让优质耕地和永久基本农田 [1] - 耕地转为其他农用地应优先选择难以长期稳定利用、产能低下或零星分散的一般耕地 [1] - 无非农建设"以补定占"管控规模的地区可通过调剂方式落实占补平衡 [1] 补充耕地管理机制 - 坚持"以恢复优质耕地为主、新开垦为辅"原则 优先复垦永久基本农田等范围内的非耕地 [2] - 鼓励将永久基本农田周边零星一般耕地纳入高标准农田建设范围 统筹涉农资金垦造恢复非耕地 [2] - 建立耕地占补平衡动态监管系统 设立补充耕地储备库和非农建设补充耕地指标库 [2] 补充耕地指标调剂管理 - 坚持"县域自行平衡为主、市域内统筹调剂为辅、自治区适度调剂为补充"原则 [2] - 上年度未完成耕地保有量任务的县市不得跨区域调出补充耕地指标 [2] 改革过渡与落地措施 - 实行各类非农建设占用耕地原则上实行"占水田补水田"挂钩过渡期管理 [2] - 不再新立项垦造或改造为水田用于非农建设占用耕地补充耕地项目 [2] - 水田规模指标不足的市县可通过补充耕地指标调剂方式落实 [2]

土地保护政策与成效 - 广东省连续25年实现耕地占补平衡，连续4年实现耕地净增加，以全国1.9%的土地面积承载全国8.9%的人口和10.9%的经济总量 [1] - 全面推行"田长制"，构建"5+1"网格化监督管理机制，建立省、市、县三级"三位一体"补偿激励机制 [1] - 率先编制省级耕地保护专项规划，划定164个耕地集中整治示范区，优化耕地布局并提升质量 [1] 耕地集中连片整治措施 - 实施"百亩方、千亩方、万亩方"集中连片整治，开展两批试点工作，覆盖珠海、中山、广州南沙等9个地区 [2] - 结合全域土地综合整治和高标准农田建设，推动"良田比较集中"，探索"林耕置换""多田套合"等新路径 [2] - 推进《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》落地，多地已迈出整治探索步伐 [2]