流域横向生态补偿机制通过经济激励和制度约束，将生态保护的外部效益内部化，是实现流域可持续发 展的重要工具。多年的生态补偿实践表明，这一机制在流域上下游协商一致并有效运行并不简单。分歧 主要集中于两方面，一是补偿指标的确定，二是补偿标准的计算。江西省吉安市积极健全流域横向生态 补偿机制，由市生态环境局、发展和改革委员会、财政局等部门联合制订了《吉安市深化流域横向生态 保护补偿机制实施细则》，有效消除了这两点分歧，可供各地参考。 在指标设置上，吉安市根据上级管理、考核要求和特征污染物，着眼水生态环境质量持续改善目标，重 点考核水质类别、水质指数变化率、总磷浓度、氨氮浓度、水流量、年度GEP同比增幅、突发水污染事 件等七项指标，明确了数据来源以及各指标对应的资金扣减办法。其中突发水污染事件属于兜底的保障 性指标，不作为奖补指标。若辖区内发生特别重大（Ⅰ级）或重大（Ⅱ级）突发水污染事件，扣减100 万元，且不参与其他指标奖补；若发生较大（Ⅲ级）突发水污染事件，扣减50万元。吉安市的探索启示 各地，在设置生态补偿指标时可按基础性、特征性和否决性分类。基础性指标主要考虑上级考核和管理 需要，特征性指标则结合本流域的突出污 ...