文章核心观点 - 商务部已就牛肉保障措施案向WTO通报裁决结论 国内产业呼吁尽快采取措施以应对进口激增对国内产业造成的严重损害 调查旨在为国内牛肉产业链争取关键的调整与升级“窗口期” [1][3][5] 调查案件概况 - 商务部于2024年12月27日应国内行业协会申请发起牛肉保障措施调查 并于12月19日向WTO通报裁决结论 [1] - 该案涉案金额高达137亿美元 是中国迄今为止案值最大的进口调查案件 [1] - 中国主要牛肉进口国包括巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国 [1] - 保障措施是WTO允许的贸易救济工具 可在进口激增导致国内产业严重损害时采取提高关税或数量限制等措施 [1] 国内产业困境 - 大量低价进口牛肉持续冲击国内市场 压制国内牛肉及活牛价格 导致产业链从养殖到屠宰加工普遍陷入亏损 [1] - 屠宰加工端陷入“越卖越亏”困境 每多屠宰一头牛可能多亏损约300元 [2] - 养殖端亏损严重 近两年特别是去年广大养殖户普遍处于亏损甚至严重亏损状态 过去十几年积累的收益几乎损耗殆尽 [3] - 市场出现恶性循环：屠宰量下降导致活牛无处可去 下游供给过剩进一步压价 迫使更多养殖者退出 [2] - 行业收缩迹象明显：市场上交易的母牛比例从正常时期的约20%显著上升 2023年一度达到半数左右 表明养殖户在淘汰产能或彻底退出 [2] - 当前市场正经历近二十年来最严重的价格下行期 [2] - 上游亏损传导至下游 导致屠宰加工企业面临原料供应不稳定风险 长期可能面临无牛可收、无牛可宰的局面 [3] 调查的必要性与意义 - 调查必要性根植于肉牛产业的社会经济角色 中国肉牛养殖者绝大多数为小规模经营者 关联千家万户生计 价格持续下跌将威胁其基本生活保障 [3] - 依据国际贸易规则 大规模低价进口若造成实质性损害 进口国有权采取贸易救济措施 [3] - 实施保障措施并非意图中断国际贸易 而是适度调控 旨在维护国内产业基本生存与发展空间 同时考虑国际贸易伙伴利益 [3] - 保障措施能为国内产业争取喘息和升级的“窗口期” 中国在此方面处理妥当 很少采取强硬手段 [4] - 在特殊时期运用规则进行自我保护非常必要 能为养殖户重拾信心、为屠宰企业提供缓冲 是稳定产业链的关键 [4] - 保障措施出台本身会向市场释放强有力信号 极大增强从业者信心 促使犹豫者坚持、观望者行动 [4] 产业升级路径与预期效果 - 保障措施提供的“窗口期”应被用于推动全链条提质增效与成本控制 重点是推广应用现有成熟技术并研发未来技术以降低生产成本 [5] - 需要制修订牛肉质量分级标准 使生产者明确方向、加工者把握市场需求 从而提升整个产业链的韧性 [5] - 国内部分加工企业尚未充分洞察本国消费习惯进行针对性加工 多数仅进行简单排酸分割 缺乏精细分割和精深加工 难以提升产品附加值和竞争力 [5] - 调查预期将使部分肉牛养殖从业者恢复正常生产 促进养殖技术升级 提高生产效率和效益 [6] - 调查预期将促进市场牛肉价格恢复正常 让屠宰企业在价格上争取能够维持再生产的生存空间 [6] - 通过推动技术升级与产业结构优化 未来国产与进口牛肉能在更为公平合理的市场环境中竞争 [6]