文章核心观点 - 激活城市存量资源潜力是推动城市高质量发展的重要路径，通过盘活存量资源实现空间重塑、功能再造和价值再生，为城市发展注入新动能并支撑经济结构转型 [1][3][4] 城市发展模式转变 - 城市发展从规模增量扩张转向存量提质增效是城镇化步入稳定发展期的必然要求，发达经济体在城镇化率达70%后普遍转向存量资源盘活利用 [2] - 国际案例显示，英国伦敦金丝雀码头和德国汉堡港口新城通过存量更新成功转型为金融商务区和多功能城区 [2] - 中国城镇化进程形成大规模土地、房屋及基础设施等存量资源，当前需通过盘活存量推动发展方式转变和经济结构优化 [3] 存量资源盘活的经济价值 - 盘活存量资源可提高运营效率、拓宽收入来源、提升资产价值，形成“投资—运营—收益—再投资”良性循环，支撑债务风险防范和增量投资 [3] - 随着服务业增加值占GDP比重达56.7%，城市需对存量资源进行功能调整以支撑产业转型，如老旧厂房改造为科技孵化器、传统商圈更新为文旅综合体 [4] - 空间功能重构是产业生态的系统再造，通过要素重组为经济发展提供重要支撑 [4] 政策与实施路径 - 顶层设计通过《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》等文件提供制度保障，需构建跨部门协作机制并运用遥感监测等技术精准采集资源数据 [5] - 需建立与建筑功能转换相适应的规划调整机制，吸引社会资本参与改造，培育文化创意、体验消费等新业态 [5] - 盘活低效用地需优化产权归集、整合政策，化解产业与土地要素错配，提升全要素生产率 [6] - 加强基础设施资产管理，对公益类设施通过功能拓展和专业运营提高效率，对公用基础设施健全价格动态调整机制 [7]