欧盟援乌政策调整 - 欧盟峰会最终敲定向乌克兰提供900亿欧元贷款的“B计划” 贷款期限为2026至2027年度 替代了此前拟议的以冻结俄资产为担保的“赔偿贷款”计划 [1] - 政策调整的核心背景是如何处置欧盟境内冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产 该资产自2022年2月乌克兰危机全面升级以来一直是博弈焦点 [1] - 政策转向是内部利益博弈的结果 反映了欧盟在维持对乌支持的政治正确与兼顾成员国实际利益之间的艰难平衡 [4] “赔偿贷款”计划夭折原因 - 原“赔偿贷款”方案拟以被冻结的俄罗斯资产为担保向乌克兰提供贷款 该方案获得了德国、法国及波罗的海国家的支持 [1] - 该方案遭到比利时、意大利、保加利亚和马耳他等国的坚决抵制 比利时首相德韦弗要求若俄罗斯采取法律行动或报复 其他成员国须向比利时提供无限额财政担保 此要求遭多国反对 [2] - 比利时的担忧在于 其作为欧洲清算银行总部所在地 掌控着欧盟境内约90%被冻结俄资产 动用这些资产面临国际法合法性争议 并可能损害欧元区作为国际资产安全存放地的信誉 [2] - 俄罗斯方面反应强烈 俄外交部称冻结、没收或使用俄资产均无法律依据 俄央行已提前对欧洲清算银行提起诉讼 印证了比利时等国的担忧 [3] “B计划”贷款方案细节与挑战 - 900亿欧元贷款将通过欧盟在资本市场借款筹集 并以欧盟预算空间作为支撑 [3] - 欧盟委员会测算 按当前利率水平 该方案每年需承担约30亿欧元利息 未来七年需为此预留约200亿欧元预算空间 [3] - 贷款成本将按经济体量分摊 德国、法国、意大利、西班牙和波兰预计承担最大份额 [3] - 方案存在内部裂痕 捷克、匈牙利和斯洛伐克已明确拒绝提供担保 [3] - 有观点指出 新增贷款可能使部分已负债累累的欧盟国家不堪重负 [1][3] 政策影响与未来展望 - 此次妥协暴露了欧盟在重大外交安全议题上的决策困境 难以弥合深层分歧 [4] - 内部分歧将降低欧盟在俄乌问题谈判中的话语权和“上桌权” [4] - 未来欧盟援乌之路充满不确定性 影响因素包括900亿欧元贷款的融资压力、成员国责任分摊、俄罗斯潜在反制以及乌克兰持续的资金需求 [4] - 随着欧洲经济形势和民意变化 欧盟援乌政策可能面临更多调整 此次峰会妥协可能只是漫长博弈中的一个驿站 [4]