在特朗普第二任期的权力版图中，一个名字正在华盛顿引发越来越多的关注——Stephen Miller。作为特 朗普的副幕僚长兼国土安全顾问，Miller正在成为重塑美国计划的总设计师。 9月29日，据英国金融时报，在特朗普重返白宫的政治版图中，被前白宫首席策略师班农（Steve Bannon）称为"影子首相"的Stephen Miller，已成为美国最有权势的非民选官僚。Miller是唯一一位在特 朗普首个任期后仍与其保持密切关系，并在今年1月跟随其重返椭圆形办公室的高级幕僚。 班农称，除了部分国家安全、财政和金融职能外，Miller几乎参与所有国内政策制定。从对无证移民的 大规模逮捕，到试图废除出生公民权，再到在洛杉矶街头部署武装国民警卫队，这些争议政策都带有他 的印记。 另外，知情人士透露，Miller不仅在移民和安全政策上发挥主导作用，还深度参与特朗普对大学、律师 事务所、文化机构和媒体的攻击。一位了解特朗普想法的人士表示："这一切都是Stephen在串联，他参 与了所有这些事务。" 他的影响力正以前所未有的方式显现。据前白宫国家安全官员Olivia Troye观察，"现在完全是Stephen Mille ...

文章核心观点 - Stephen Miller在特朗普第二任期内成为最具影响力的非民选官员，是重塑美国计划的总设计师和核心决策者 [1][2] - 其权力缺乏内部制衡，正推动一系列具有法律争议的激进政策，特别是在移民和国内政策领域 [2][8][14] - 政策制定过程常绕过常规审查程序，导致联邦法院针对政府的禁令数量激增，引发对法律稳定性的关注 [14] Stephen Miller的角色与影响力 - 被前白宫首席策略师班农称为“影子首相”，是唯一一位在特朗普首个任期后仍与其保持密切关系并跟随重返白宫的高级幕僚 [1] - 被任命为白宫副幕僚长，拥有绕过官僚阻力的广泛权力，是特朗普近十年来任职时间最长、最受信任的顾问之一 [7] - 除了部分国家安全、财政和金融职能外，几乎参与所有国内政策制定，深度参与对大学、律师事务所、文化机构和媒体的攻击 [2] 主要政策主张与行动 - 主导移民和安全政策，包括设定每日逮捕3000名无证移民的配额，比第二任期前几个月的平均水平增加三倍 [8] - 是“穆斯林旅行禁令”和导致家庭分离的“零容忍”移民政策的主要起草者之一 [5] - 挖掘晦涩法律条文（如1798年《外敌法》）为其严厉政策提案辩护，探讨在没有正当程序的情况下进行大规模驱逐 [6] - 将民主党称为“国内极端主义组织”，并谈及暂停人身保护令 [2] 政策风格与法律挑战 - 行事风格“务求结果”，常避开让律师和利益相关方参与审查以确保合法合规的常规政策制定流程 [14] - 在特朗普第二任期的前100天，联邦法院针对联邦政府发布了25项全国性禁令，而拜登政府时期仅为4项 [14] - 批评者认为其主导的政策存在极端主义和越权行为，包括暗示政府不必遵守法院命令或将宪法权利武器化 [14]