政策背景与目标 - 为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），国家发展改革委等8部门联合印发《招标人主体责任履行指引》，旨在压实招标人主体责任，引导和督促招标人履职尽责[1] - 当前招标投标市场存在部分招标人有权不行、有责不担的问题，例如不考虑项目特点“一刀切”进行招标，或存在明招暗定、暗箱操作等行为，影响了资金使用效益和招标投标功能发挥[1] 指引结构与核心框架 - 《指引》从招标投标全周期管理角度出发，围绕标前工作、招标、开标和评标、定标、履约管理、监督管理等6个重点环节，逐项明确招标人履行主体责任的方式和要求[2] - 《指引》共分为8章42条，包括总则、标前工作、招标和投标、组织开标和评标、定标、履约管理、监督管理及附则[2][3][4] 对招标人的具体要求：科学招标与规范行权 - 要求招标人科学论证是否招标，对不属于依法必须招标范围的采购项目需综合考量成本、效率、效益，对涉密、应急等项目依法可不招标[5] - 要求招标人建立招标文件合规审查机制，根据市场竞争情况设置异常价格判定标准，审慎选派招标人代表参与评标，提倡采用集中招标提高效率[5] - 压实招标人抵制和纠正违规行为的责任，包括设定异常投标核查标准、核验投标保函真实性、加强对招标代理机构的全程监督，并通过招标人代表报告和纠正评标专家违法活动[6] 对招标人的具体要求：内部管理与监督 - 要求招标人建立研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等内部管理机制，落实插手干预登记报告制度，对定标活动实行全过程记录和可追溯管理[6] - 招标人需强化档案资料保存，常态化开展招标后评价，并通过发布招标计划、提前公示招标文件等方式主动接受监督，其主体责任履行情况将作为上级主管部门实施监督管理的重要内容[6] 实施安排与后续工作 - 《指引》将于2026年1月1日正式实施，适用于使用国有资金或者国家融资的项目[1][4] - 国家发展改革委将牵头加强宣传引导、强化督促落实，并健全长效机制，通过梳理总结典型经验进行复制推广，并对落实情况进行“回头看”以解决新情况新问题[7]

行业政策背景 - 国家发展改革委联合多部门印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》旨在解决行业突出问题并推动规范健康发展 [1] - 全国已有超过11万家招标代理机构以及超过100万名从业人员对提高招投标效率和专业化水平发挥重要作用 [1] - 部分招标代理机构存在违法开展业务行为包括弄虚作假、泄露信息、策划围串标、向评标专家行贿等严重扰乱行业秩序 [1] 管理办法核心内容 - 办法分为总则、登记管理、从业管理、监督管理、法律责任、附则六个章节 [1] - 建立代理机构统一登记机制并规定代理机构承接业务的基本条件 [1] - 规定投诉处理、信息核实、监督检查、代理机构评价等事项以及违法从业的法律后果 [1] - 对招标代理机构提出统一登记、规范从业、配合监督三方面新要求 [1] 后续实施措施 - 国家发展改革委将联合有关部门通过宣传解读、健全配套机制、强化指导督促、曝光典型案例等举措推动办法顺利实施 [2] - 持续推动招标投标市场规范健康发展 [2]

完善招标投标制度规则 - 制定法规政策时不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件 [2] - 除少数调整政府内部行为的文件外，各区县一律不再保留或新制定招标投标政策文件 [2] - 未经公平竞争审查或经审查存在排除、限制竞争情形的政策措施不得出台 [2] 规范招标投标主体行为 - 不得以信用评价、信用评分等方式变相设立交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待 [2] - 不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项 [2] - 完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标 [3] 推进招标投标信息公开透明 - 鼓励招标文件提前公示，推行招标公告、资格预审公告至履约信息全流程公开 [4] - 修订出台省综合评标评审专家库和专家管理办法，对专家进行全过程全链条管理 [4] - 实行评标专家对评标结果终身负责制，完善公正履职承诺和保密管理等制度规范 [4] 加强招标投标高效监管 - 鼓励招标人不限评标专家常驻地、意向评标地随机从省专家库抽取专家，打破本地评标专家“小圈子” [4] - 推行远程异地评标席位制分散评标，做到评标专家随机、评标副场随机、评标机位随机 [5] - 推动大型重点项目优先采用远程异地评标方式 [5] 提升招标投标政策效能 - 鼓励对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人给予减免投标保证金的优惠待遇 [2] - 鼓励招标人通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式支持中小企业参与招标投标 [6] - 鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合 [1][6] 扶持中小企业发展 - 在政府采购工程项目中落实扶持中小企业发展政策 [6] - 探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容 [6]